Перспективы и проблемы развития СРО в строительстве
С начала этого года строители Росси начали работать по новым правилам. Надежды многих на то, что действия лицензий будет продлено, не оправдались. С 1.01 2009 года федеральным лицензионным центром России была прекращена выдача лицензий в области строительства, но действие полученных ранее, было продлено до конца прошлого года. С 1.01.2010г. согласно ФЗ № 148 "О саморегулируемых организациях", компании, желающие участвовать в строительном процессе, должны вступить в СРО и только там получить соответствующие допуски на проведение изыскательских, проектных и строительных работ для осуществления своей профессиональной деятельности.
Уже давно созрела необходимость создания совершенно новой формы существования строительного рынка, формы, которая соответствовала бы насущным требованиям сегодняшнего дня. Это, в первую очередь, исключение излишнего управления, контроля, надзора и регулирования государством строительной отрасли. В то время как строительство в кризисный период пострадало больше всех отраслей страны. Во-вторых, создание таких СРО, где бы комплексно решались вопросы безопасного строительства, разработки новых пакетов документальных и нормативных документов, стандартов и что самое главное - обеспечивалась бы материальная ответственность за все нарушения, выявленные в ходе изысканий, проектирования и строительных работ.
Государственный контроль был неэффективен, далек от сути современного комплекса вопросов и проблем. Многочисленные катастрофы последних лет подтверждают несовершенство стандартов строительной отрасли, отсутствие объективного и конструктивного контроля, что в свою очередь привело к массовой безответственности при сдаче в эксплуатацию строительных объектов. В результате этого, заказчики получали строительные объекты уже с заведомо заложенными в них нарушениями строительных стандартов норм и правил. Решением проблемы мог стать только законодательный акт, разработанный и внедренный в жизнь с учетом всех требований современного строительного рынка. И таким законодательным актом стал Федеральный Закон № 315 от 1.12.2007г. "О саморегулируемых организациях", который определил главные принципы реорганизации строительной сферы путем создания СРО. Это разительно повысит качество строительных работ и увеличит их безопасность. Но, как и в любом законе - в этом при внедрении в жизнь его основных положений, обнаружились недоработки.
Одной из таких недоработок явилась величина компенсационного фонда. Эта сумма, как показал опыт создания СРО, очень велика и недоступна маленьким фирмам и предприятиям, таким образом, они фактически оказываются за бортом СРО, а ведь большая часть строительных работ (более трети объемов) по стране в целом выполнена именно ими. К чему это может неминуемо привести? В распоряжении тех строительных компаний, которые до сих пор выполняли всего одну треть строительных работ, окажется весь строительный рынок. И они, в свою очередь, и будут диктовать "правила игры" на строительном рынке. Попытки малого строительного бизнеса снизить компенсационные и прочие выплаты зачастую не встречают должного понимания у крупных строительных фирм по вполне понятным соображениям. Монополия в любой отрасли или бизнесе всегда была сладким пирогом, чем не преминут воспользоваться те строительные корпорации, у которых на сегодняшний день существуют возможности произвести соответствующие выплаты, для вступления в СРО и затормозить возможность развития малого строительного бизнеса.
Кроме того, с передачей Государственных функций контроля качества и безопасности изыскательских, проектных и строительных работ самим Саморегулируемым организациям также возникают проблемы. Опыт прошлых лет показал, что даже при наличии Государственного надзора за строительным комплексом нередки были случаи значительных нарушений, а предоставление самим Саморегулируемым организациям прав проектирования, строительства и контроля качества и безопасности может привести к "бесконтрольности" в этой отрасли. Поэтому в некоторых Государственных структурах возникают опасения, что предоставление Саморегулируемым организациям таких неограниченных, (практически монопольных) полномочий может привести не к совершенствованию строительного рынка страны, а к значительным его перекосам.
Безусловно, само создание Саморегулируемых организаций - это большая реформа в строительном рынке страны и как результат:
отсеивание многих недобросовестных компаний,
повышение конкурентной способности строительных фирм внутри СРО,
повышение материальной ответственности за качество и безопасность в строительстве и т.д. и т.п.
Однако, как уже показали первые шаги существования саморегулируемых организаций, как и всему новому, саморегулированию потребуется еще множество доработок в строительном законодательстве.
