Поправки Минэкономразвития оставят крупные СРО без общих собраний

Торгово-промышленная палата РФ выступает против правительственной реформы саморегулируемых организаций, предполагающей их перестройку по образцу СРО строителей. Такой вывод можно сделать по итогам последнего заседания Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, прошедшего 13 апреля 2016 года.

Главным вопросом на этом заседании стало обсуждение проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленного Минэкономразвития. В случае одобрения Госдумой этого законопроекта система саморегулирования будет реформирована путем вступления в силу общих требований к правилам игры и имущественной ответственности СРО в разных отраслях, а также к их участию в национальных объединениях. А в перспективе до 2020 года планируется еще и передача СРО и нацобъединениям СРО части контрольных полномочий Минэкономики, связанных с определением правил работы, нормативов и выдаче допусков на рынки.

Такую политику определяет концепция саморегулирования, принятая правительством в декабре 2015 года. Законопроект Минэкономразвития, в котором определены контрольные и дисциплинарные функции СРО и нацобъединений, требования к проведению общих собраний и имущественной ответственности, прошел публичное обсуждение летом 2015 года и сейчас находится на согласовании в правительстве.

Как сообщает газета «Коммерсант», ТПП возражает против принятия законопроекта в нынешнем виде, считая его слишком детализированным. По словам главы рабочей группы Совета ТПП РФ по саморегулированию Алексея Каминского, в базовом законе о СРО должны быть указаны рамочные нормы, а в подзаконных актах — детали, чтобы с их помощью поправить нестыковки, возникающие на практике.

Как полагают в ТПП, работе СРО, в частности, могут помешать новые нормы, регламентирующие проведение общих собраний. Сейчас их участники могут распоряжаться не только своими голосами, но и переданными по доверенности. Проект же ограничивает число доверенностей и тех, кому их можно передать. В Минэкономразвития объясняют свои поправки борьбой со злоупотреблениями и формальным проведением собраний в СРО. А в ТПП эти предложения считают «запретительными и противоречивыми».

По мнению г-на Каминского, поправки Минэкономразвития ставят под угрозу сам институт общих собраний членов СРО, поскольку непонятно, как эта норма будет реализовываться на практике большими СРО. Например, СРО аудиторов, минимальная численность которых законодательно установлена на уровне 10 тыс. участников. В результате можно будет собрать только заочное общее собрание членов СРО, на котором нельзя принять ряд важных решений. Поэтому в ТПП предлагают отдать регулирование процедуры проведения общих собраний самим СРО.

Как пояснили «Коммерсанту» в Минэкономразвития, там считают возможным продолжить дискуссию с ТПП по процедуре, «которая обеспечила бы невысокие издержки на проведение общих собраний членов СРО с одновременным реальным участием всех членов». Другие возражения ТПП касаются непроработанности критериев оценки работы СРО и механизмов ответственности их членов. Свои возражения по проекту поправок в закон «О саморегулируемых организациях» Торгово-промышленная палата в ближайшее время направит в правительство.

Владимир Владимиров
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru