Президент РСПП: «Мы поддерживаем основное направление работы на ближайшее время – это законодательное закрепление общегосударственной модели саморегулирования»
Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Александр Шохин высказался за усиление роли саморегулирования на законодательном уровне. Заявление прозвучало на заседании Правительства, которое прошло накануне.
Напомним, первый вопрос повестки дня был посвящен предложениям по совершенствованию системы саморегулирования. Доклад по данному вопросу был представлен главой Минэкономразвития Алексеем Улюкаевым. Текст его сообщения мы опубликовали накануне.
Александр Шохин, который представил консолидированную позицию членов экспертного и делового сообщества, продолжил данную тему. Он подтвердил, что существуют явные проблемы закона о СРО – это низкая универсальность, или недостаточная базовость, отсутствие регулирования национальных объединений саморегулируемых организаций, слабое развитие стандартизации и т.д., и призвал исключить необоснованные и неограниченные отраслевые требования к саморегулированию, которые прописаны в отраслевых или специальных законах.
«Мы поддерживаем предусмотренную концепцией трехуровневую модель саморегулирования, имея в виду, что в базовом законе должны быть более чётко прописаны, чего сейчас вообще нет, требования к национальным объединениям, к их правам, обязанностям, к распределению полномочий между национальными объединениями, самими саморегулируемыми организациями и государственными органами по надзору и контролю. Здесь, конечно, надо обсудить отдельно возможность функционирования, скажем, единственной саморегулируемой организации на рынке или их ограниченного числа. Здесь могут быть, наверное, особые технологии передачи функций национального объединения таким СРО. Мы, в частности, натолкнулись на эту проблему при обсуждении саморегулирования на рынке финансовых услуг. Тем не менее это тоже должно быть прописано в базовом законе, а не только в специальном», – предложил президент РСПП.
Шохин отметил важность передачи СРО и нацобъединениям контрольных функций и уменьшения аналогичных функций госорганов, в том числе в форме административных разбирательств и урегулирования споров в рамках третейских судов. В связи с этим выступил с предложением разрешить национальным объединениям саморегулируемых организаций учреждать такие суды. Глава союза также выступил с поддержкой концепции развития добровольного саморегулирования.
«Сейчас добровольное саморегулирование – это своего рода лист ожидания. Бурный рост этих организаций, добровольных и саморегулируемых, – это ожидание того, что они станут обязательными по закону (обязательное членство), но в принципе можно стимулировать добровольное саморегулирование, делегируя определённые полномочия. В частности, можно было бы процессуальными полномочиями такие организации наделить, в случае если стандарты их деятельности являются достаточно высокими. Можно было бы наделить их правами при рассмотрении дел об административных правонарушениях, то есть представлять интересы своих членов без доверенности и так далее, можно было бы передавать отдельные функции государственного контроля и так далее. Тогда без обязательности по закону можно было бы стимулировать создание добровольного саморегулирования», – рассказал Шохин.
Недостатками нормативно-правовой базы в части саморегулирования в различных конкретных отраслях главой РСПП были названы: заниженные требования к количеству членов СРО, которые приводят к функционированию таких саморегулируемых организаций, которые не способны обеспечить высокий уровень реализации своих функций, высокий уровень стандартов, и низкие требования к размеру компенсационного фонда, приводящие к отсутствию заинтересованности и возможности привлекать СРО к субсидиарной ответственности. В связи с этим было высказано предложение одновременно с подготовкой поправок в базовый закон проанализировать эффективность установленных требований к СРО в разных отраслях и подготовить изменения в отраслевые законы и ускорить принятие поправок.
Еще одним предложением РСПП, которое Союз предлагает включить в концепцию развития саморегулирования, стало обеспечение координации между СРО и надзорными ведомствами. Работу по совершенствованию проекта поправок к базовому закону глава организации предлагает проделать совместно с Минэкономразвития и соответствующими ведомствами.
Светлана Демидова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
