Программный продукт ООО «Константы» для РТН, который мог очистить строительный рынок от недобросовестных СРО, оказался не нужен

На сегодняшний день состояние электронного документооборота между саморегулируемыми организациями и Ростехнадзором (РТН) при ведении госреестра СРО, мягко говоря, не удовлетворяет обе стороны. В его несовершенстве многие видят беды, которые сопутствуют саморегулированию в строительной отрасли.
Напомним, эта история началась ровно два года назад, в октябре 2012 года, когда Ростехнадзором еще руководил Николай Кутьин, ныне президент НОСТРОя. На официальном сайте надзорного ведомства была размещена информация о вводе в эксплуатацию системы электронного взаимодействия (СЭВ РТН) с саморегулируемыми организациями, содержащая активную ссылку на сайт ООО «Константа». Отметим, что подробной информации о расценках и механизме размещения сведений в государственном реестре на сайте не было, чем впоследствии и воспользовались недобросовестные СРО, которых данная система выводила на «чистую воду».
Основной целью проекта «Константы» было создание аналитической системы на базе единого реестра СРО и их членов, помогающей в автоматическом режиме вести контрольно-надзорную функцию Ростехнадзора. Скажем откровенно, эта система могла бы серьезно усложнить существование недобросовестных СРО в строительной сфере, что собственно и произошло после ее запуска. Наверное, многие помнят, что в госреестре на основании мониторинга несколько десятков СРО были выделены красным цветом. Шума тогда было поднято много.
Поясним, система позволяла не только юридически значимо собирать данные для реестра с СРО в РТН, но и анализировать их в автоматическом режиме. Например, РТН мог вычислять проблемы с компенсационным фондом у СРО, отслеживать миграцию членов СРО, видеть «пересечения» видов работ в свидетельствах члена СРО состоящего в разных СРО и т. д., вплоть до корректности предоставляемых данных в соответствии с ЕГРЮЛ. По словам разработчиков системы, весь этот аналитический комплекс – «всевидящее око» - позволял бы Ростехнадзору в автоматическом режиме получать «сигналы» о всех недобросовестных СРО своевременно и в полном объеме. А с учетом того, что данные от СРО приходили за квалифицированной электронной подписью, РТН мог бы вполне на них ссылаться как на юридический документ. Перспективы проекта были амбициозными: вовлечь в документооборот всех членов СРО, учебные заведения и даже специалистов, тем самым увеличив качество проводимого Ростехнадзором анализа деятельности СРО.
Итак, была разработана и передана в Ростехнадзор полноценная аналитическая система с функцией электронного документооборота с СРО. В саморегулируемые организации в строительстве от ООО «Константа» поступили коммерческие предложения о заключении договора с ООО «Константа» за плату, где основанием для заключения такого договора было указано то, что Ростехнадзор ввел в эксплуатацию СЭВ РТН, и о том, что «Константа» имеет аккредитацию ведомства на право подключения к системе электронного взаимодействия с Ростехнадзором.
Однако внедренная система электронного документооборота пришлась не по нраву «пассивным» СРО, которые не торопились быть прозрачными для своих членов, органов надзора и потребителей. Но главными ее противниками стали «коммерческие» СРО и их лоббисты, которые не были заинтересованы в прозрачности сферы СРО и предпочитали бы и дальше вести свою деятельность в «мутной воде». Такие СРО и начали вести активные поиски юридических изъянов функционирования системы электронного документооборота и они, естественно, нашлись, та как проект был на тот момент «стартапом» с присущими ему проблемами.
В различные инстанции полетели письма из недовольных СРО. ООО «Константа» была обвинена в монополизме на предоставление услуг по внесению сведений в государственный реестр СРО, ведение которого в соответствии с законодательством обеспечивает Ростехнадзор.
В Национальное объединение строителей поступило множество гневных обращений саморегулируемых организаций с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию. НОСТРОй в свою очередь обратился в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС России). Из предложенной схемы взаимодействия следовало, что государственные услуги могут быть предоставлены через фирму-посредника на возмездной основе. По результатам проверки, ФАС России отказала в возбуждении дела по нарушению антимонопольного законодательства Ростехнадзором.
Однако «отличился» генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, который получил ответ из Генеральной прокуратуры РФ на свое обращение. Кстати, господин Мозолевский на словах активный борец с некоммерческими СРО. Генпрокуратура сообщила, что после проверки руководителю Ростехнадзора было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Во исполнение требований Генеральной прокуратуры РФ Ростехнадзором были приняты меры по исключению участия специализированных операторов при предоставлении государственной услуги по ведению реестра саморегулируемых организаций в электронной форме. Красный цвет из госреестра исчез. Ликованию недобросовестных СРО не было предела: кричали «Ура!» и в воздух чепчики бросали. На этом господин Кутьин, по сути, сдался и прекратил активную борьбу с коммерческими СРО.
На сегодняшний день в Ростехнадзоре успешно функционирует единый реестр созданный на базе программного продукта ООО «Константа». Но, к сожалению, это только 1% от всего функционала программного обеспечения «Константы». 99% - бездействует! Система, которая могла произвести революцию в саморегулировании, очистив строительный рынок от недобросовестных СРО, оказалась заблокирована.
Можно сделать вывод, что руководящие органы РТН и НОСТРОя, декларируя борьбу с коммерческими СРО, на самом деле не были и сейчас не заинтересованы в очищении рынка. Их устаивает сложившаяся система финансовых отношений, и ее никто не собирается ломать, потому что те, кто сидят у руля и рядом, видимо, хорошо на этом зарабатывают.
Парадоксальность ситуации состоит в том, что за рубежом подобные программные продукты стоят безумно дорого, а у нас они не нужны. Не доросли мы до них.
В итоге сегодня не понятно, зачем Ростехнадзор участвует в обсуждении технического задания на новое программное обеспечение. По мнению специалистов «Константы», это обсуждение «работа на холостых оборотах» с целью снова затянуть время с решением вопроса о недобросовестных СРО.

Николай Жердяев
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru