Ростехнадзор: главная задача СРО – подготовиться к прохождению процедуры соответствия

На прошедшем 26 апреля IV съезде НОПРИЗ в работе форума приняла участие начальник управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Марианна Климова. Ее небольшое выступление которое мы приводим ниже, Михаил Посохин назвал «учебным пособием» по дальнейшей деятельности СРО.

Начальник управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Марианна Климова:

«Уважаемые участники съезда! Я свой формат информации изложу в рамках наших полномочий, присущих органам надзора. В связи с насыщенной программой съезда хотела бы остановиться на вопросах государственного реестра саморегулируемых организаций и вопросах надзора за деятельностью саморегулируемых организаций.
По состоянию на 1 апреля 2017 года в государственном реестре саморегулируемых организаций содержатся сведения о 497 таких субъектах. При этом 40 организаций, выполняющих инженерные изыскания и 190 организаций, осуществляющих подготовку проектной документации. Распределение организаций по территориям федеральных округов достаточно неравномерное. Наибольшее количество СРО зарегистрировано на территории Северо-Западного и Центрального федеральных округов.

Основное количество, около 85 % СРО внесено в государственный реестр в период 2009 - 2010 годов. Это касается саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих подготовку проектной документации и порядка 72% организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Реформа саморегулируемых организаций в рамках внесения изменений ФЗ-372 в Градостроительный кодекс предполагает снижение требований к юридическим лицам по наличию и участию в деятельности саморегулируемых организаций. Однако как следствие в рамках эффективного снижения их количества или оставления на существующем уровне уже сейчас мы видим, что за первый квартал 2017 года в органы Ростехнадзора уже поступило 9 заявлений о внесения сведений в госреестр.

Внесение изменений в градостроительный кодекс , а именно - в части включения порядка внесудебного исключения СРО из госреестра в связи с несоответствием установленным требованиям, из госреестра по настоящий период исключено 16 саморегулируемых организаций. Они исключены в связи с отсутствием объединения лиц, в связи с отсутствием сформированных компенсационных фондов, в связи с несоответствием документов установленных требованиям, а также с необеспечением саморегулируемой организацией доступа к информации, подлежащей размещению на официальном сайте.

При этом внесение изменений в государственный реестр саморегулируемых организаций занимает большой объем вашей и нашей работы. В 2016 году поступило и рассмотрено более 20 тысяч уведомлений о внесение изменений в сведения, из которых около 2 тысяч уведомлений содержало информацию о внутренних документах, разработанных самими саморегулируемыми организациями. При этом за первый квартал 2017 года в адрес Ростехнадзора поступило уже около 540 уведомлений и по результатам их рассмотрения внесены изменения в сведения либо даны мотивированные отказы по причине невозможности внесения таких внутренних документов.

Основными типовыми ошибками, которые являются причинами для вынесения отказа во внесении, являются противоречия законодательства внутренних документов о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях, несоответствие документов между собой, противоречие указанных документов Уставу саморегулируемой организации, установление избыточных требований к членам саморегулируемых организаций, а также установление избыточных полномочий к органам управления СРО.

Ростехнадзором, как центральным аппаратом, так и территориальными органами, проводятся контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению деятельности. Результаты представлены на обозрение участникам съезда. Наибольшее количество мероприятий было связано с проведением внеплановых проверок по обращениям, поступившим о ненадлежащей деятельности СРО от их же членов либо контролю выполнения предписаний по результатам проведения таких проверок. При этом основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок является, и это стало для нас настоящим удивлением, что очень часто самими саморегулируемыми организациями не соблюдаются требования, разработанные в их же документах. Одно из основных типичных нарушений, которое выявляется при проведении практически каждой проверки - несоблюдение требований по формированию компенсационных фондов саморегулируемых организаций в установленном размере, а также размещение в организации, которая не уполномочена принимать к размещению такие средства.

Следующей группой нарушений является несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации и выдача свидетельств о допуске, а также уплата взносов третьими лицами или в рассрочку, несоблюдение установленных требований по осуществлению саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов. Еще одним из существенных нарушений является неприменение органами контроля, дисциплинарными комитетами саморегулируемых организаций мер дисциплинарного воздействия.

Серьезных нареканий заслуживают нарушения связанные с несоблюдением саморегулируемыми организациями требований по размещению информации на официальных сайтах. В частности, реестр членов ведется с нарушениями, отсутствуют сведения о проведенных проверках, отсутствуют сведения о взносах в компенсационные фонды и о размере страховой суммы. Не размещаются или размещаются несвоевременно решения, принятые общим собраниями членов саморегулируемых организаций либо постоянно действующего коллегиального органа управления.

Также отсутствуют сведения о приостановлении, возобновлении и действии свидетельства о допуске. Актуализация информации также зачастую осуществляется с нарушениями установленных требований. Кроме того, при проведения проверок внимание представителей саморегулируемых организаций обращено на нарушение требований приказа Минэкономразвития, связанного с форматом и подлежащих размещению на сайтах таких организаций сведений
.
Результатом всех этих мероприятий Ростехнадзора в отношении саморегулируемых организаций и юридических лиц, а также в отношении должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена соответствующими частями Кодекса об административных правонарушениях. В частности, такими правонарушениями являются несоблюдение требований по информационной открытости, воспрепятствование законной деятельности должностного лица, органа госконтроля, невыполнение в срок законного предписания либо непредоставление сведений, подлежащих предоставлению органу надзора.

Согласно изменениям, внесенных 372-ФЗ на саморегулируемые организации возложены обязанности прохождения, а на Ростехнадзор возложены обязанность по проведению процедуры соответствия некоммерческих организаций, имеющих статус саморегулируемых организаций, требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом в отношении саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации и выполняющих инженерные изыскания, наличие сформированных компенсационных фондов возмещения вреда и в случае если принято решение - компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств. И еще одним немаловажным условием является наличие обязательных документов, которые должны быть разработаны саморегулируемой организацией .
В целях доведения указанной информации до саморегулируемых организаций на официальном сайте Ростехнадзора создан специальный раздел с разъяснениями требований. Кроме этого на портале постоянно актуализируется информация, размещаемая в разделе «Часто задаваемые вопросы».

Исходя из существующих требований закона важнейшей задачей, к решению которой, на мой взгляд, необходимо приложить все силы саморегулируемых организаций - это четко и планомерно подготовить необходимые документы для прохождения процедуры, установленной законом по подтверждению соответствия. От лица Ростехнадзора выражаю уверенность, что вами будет проведена системная масштабная работа по анализу текущей деятельности и итогом ее будет отсутствие у Ростехнадзора оснований по вынесению к 1 октября 2017 года решений об исключении саморегулируемых организаций из госреестра СРО».

Карпов Дмитрий
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru