Совет ТПП РФ по саморегулированию рассмотрел проект федерального закона о саморегулируемых организация ритуальных услуг

23 октября 2013 года состоялось заседание Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, где первым вопросом состоялось обсуждение введения саморегулирования для организаций оказывающих ритуальные услуги. С докладом о ситуации в отрасли выступила Ольга Салогуб.
Она рассказала, что ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. Ежегодно в стране умирает 2,2-2,3 млн. человек, в их похоронах участвуют десятки миллионов граждан. Практически все россияне каждый год посещают кладбища почтить память умерших родных и близких им людей.
В стране в настоящее время функционируют более 9 тыс. организаций (в том числе 6400 муниципальных), предоставляющих ритуально похоронные услуги. В них работают 37,4 тыс. человек. Заказы на погребение принимают 2,3 тыс. приемных пунктов, в том числе в сельской местности 440. В стране имеется 53,3 тыс. кладбищ, которые занимают площадь боле 123 тыс. га. Кремационное дело развито крайне слабо - в 9 регионах (субъектах Федерации) действуют 13 крематориев, удельный вес кремации составляет 7 % от числа умерших. В соответствии с законом РФ «О погребении и похоронном деле» создано 1,4 тыс. специализированных служб по вопросам похоронного дела, из них 870 являются муниципальными предприятиями.
Закон о погребении и похоронном деле был принят 1996 году. Это было прогрессивным шагом. Но минуло несколько лет и закон безнадежно устарел. Он стал тормозом дальнейшего развития отрасли. В нем сконцентрировались все проблемы и противоречия нашей экономики в переходный период к рыночным условиям. Между тем, практика ритуального обслуживания ушла далеко вперед, требуя законодательных изменений.
В 2009 году началась активная работа по обновлению законодательства. Инициатором была Антимонопольная служба. Был проведен обширный мониторинг рынка, сделаны обобщения и выводы.
Федеральной антимонопольной службой России был разработан и размещен на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения для публичного обсуждения проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле».
Новый проект закона учитывает современные тенденции и направления развития похоронного дела. В проекте закона в статье 1.1 стали использоваться порядка 45 понятий, применяемых в похоронном деле, перечислены требования к лицам, оказывающим ритуальные услуги. Подчеркнем, это серьезные требования для работающих в отрасли. Впервые дано понятие нормам похоронной этики. Похоронная этика представляет собой свод принципов и базовых правил поведения лиц, оказывающих ритуальные услуги, направленный на соблюдение интересов всех лиц, чьи интересы затронуты такой деятельностью, а так же государства, общества и природы.
Ключевой новеллой стала новая глава «Саморегулирование в сфере похоронного дела», где дается понятие саморегулируемой организации, определяются права и обязанности саморегулируемой организации в сфере похоронного дела. Устанавливаются различные суммы к размерам компенсационного фонда в зависимости от населенности территории на которой оказываются услуги: до 1000 человек – 5000 руб., более 500 тыс. человек – 100000 руб.
Представители отрасли поддерживая ФАС России в идее саморегулирования в похоронном деле, надеются, что это один из путей решения и наведения порядка в отрасли. Таким образом, отрасль приобретет регулирующий орган, который будет нацелен решать проблемы отрасли, отношений в отрасли, в том числе наличие фирм-однодневок на этом рынке. Проект хорош даже тем, что он требует повышать квалификацию, проходить обучение, что не делается сейчас.
Следующим докладчиком выступила Светлана Приходько, вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев России, которая представила «Ассоциацию «Содействие развитию похоронного дела в Южном регионе» и рассказала о планах получения статуса саморегулируемой организации.
Ассоциация создается для потребностей и интересов своих членов, осуществляющих различные виды деятельности в сфере ритуальных услуг. Ассоциация - это организация профессионалов рынка ритуальных услуг. Главной задачей является создание цивилизованного рынка ритуальных услуг. Все члены обязаны руководствоваться соблюдением законодательства, профессиональных стандартов и правил, соответствовать нормам этики.
Целями и задачами Ассоциации является:
- объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере погребения умерших, выполнении работ по содержанию мест захоронений, а так же производящих товары ритуального назначения, надгробные сооружения;
- разработка нормативных стандартов и правил;
- содействие профессиональной аттестации, повышению квалификации и обеспечение профессионального роста специалистов – членов Ассоциации;
- содействие в создании условий для самоорганизации и саморегулирования профессиональной деятельности;
- оказывать всестороннюю помощь и защиту законных прав и интересов членов партнерства;
- развивать добровольную сертификацию продукции, работ и услуг ритуального назначения;
- осуществлять деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;
- проводить целевые выставки, конференции совещания, семинары.
Структура Ассоциации устанавливается в соответствии с базовым Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», при этом намечен план развития организации, состоящий из следующих мероприятий:
- создание консультационного центра;
- создание учебного центра;
- создание печатного органа;
- учреждение премий, наград работников похоронной отрасли;
- создание региональной выставки;
Обсудив представленные доклады, Совет ТПП РФ по саморегулированию решил поблагодарить докладчиков за представленные интересные материалы. Признал необходимость введения законодательного регулирования ритуальных услуг через систему саморегулируемых организаций похоронного дела. Предложили учесть при доработке законопроекта опыт и разработанные материалы Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. Также решили вынести на дополнительное рассмотрение указанную тематику после внесения законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации с приглашением к обсуждению Союза похоронного дела и крематориев и выработки единой позиции.

Фото: Наталья Чистякова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru