СРО аудиторов против штрафа в 30 млн. рублей

Очередные поправки в Кодекс об административных правонарушениях предлагают штрафовать за грубое нарушение закона об аудиторской деятельности должностных лиц в размере до полумиллиона рублей, а аудиторские организации - до 30 млн. рублей…

Саморегулируемые организации аудиторов - НП «Московская аудиторская палата» и НП «Российская Коллегия аудиторов» - вчера приняли совместную резолюцию по проекту поправок в Кодекс об административных правонарушениях, которые вводят новый вид ответственности. Проектом КоАП РФ в статье 29.29. предлагается установить административную ответственность за грубое нарушение закона от 30 декабря 2008 года «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций и кодекса профессиональной этики аудиторов.

При этом устанавливаются штрафы в размере: • для граждан - от двадцати до сорока тысяч рублей; • для индивидуальных предпринимателей - от двухсот до трехсот тысяч рублей; • для должностных лиц - от трехсот до пятисот тысяч рублей; • для юридических лиц - от десяти до тридцати миллионов рублей.

Сейчас статьями 12 и 20 закона от 30 декабря 2008 года «Об аудиторской деятельности» №307-Ф3 в отношении аудиторов и аудиторских организаций уже предусмотрены меры дисциплинарного воздействия со стороны СРО аудиторов и Росфиннадзора, включая штрафы и запрет работать по профессии. При этом основания применения этих мер дисциплинарного воздействия гораздо шире, чем в проекте поправок в КоАП РФ. Поэтому, как полагают специалисты СРО НП «РКА» и СРО НП МоАП, внесение в КоАП РФ поправок, предусматривающих ответственность за грубое нарушение законодательства об аудиторской деятельности, приведет к тому, что аудиторские организации и индивидуальные аудиторы будут привлекаться к ответственности за одно деяние дважды. То есть, сначала в соответствии с законом № 307-ФЗ, а затем в соответствии со статьей 29.29 КоАП РФ, что незаконно в силу ч. 1 ст.50 Конституции РФ.

Согласно данным Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности, и аудиторской деятельности Минфина, аудиторский рынок сегодня в России находится в стагнации, поскольку число аудиторских фирм и аттестованных аудиторов сокращается. Более половины аудиторских фирм по итогам 2014 года имели годовую выручку менее 3 млн. рублей. Компании с доходом более 70 млн. рублей составляет только 1 % от общего числа аудиторских фирм. Типичная аудиторская фирма - исключая четыре организации с наибольшим доходом - по расчетам Минфина имеет годовой доход в среднем 2,7 млн. руб. Доход от аудита в расчете на одного аудитора за год составляет 230,8 тыс. рублей. Таким образом, штраф в размере до 30 млн. рублей заведомо неисполним для 98,8% аудиторских организаций, т.к. превышает их годовую выручку более чем в 15 раз.

Столь высокие штрафные санкции приведут к банкротству и полному вытеснению с рынка малых и средних организаций 50 крупнейшими аудиторскими компаниями. По мнению специалистов СРО НП «РКА» и СРО НП МоАП, формулировки в проекте статьи 29.29. КоАП РФ с перечнем грубых нарушений аудиторского законодательства и нормативных актов в сфере аудита допускают неопределенности в правоприменении и содержат запреты, не установленные законодательными и нормативными актами, регулирующими аудиторскую деятельность. Эти дополнительные ограничения незаконны и нарушают права аудиторов и аудиторских организаций.

Название статьи 29.29. КоАП РФ «Грубое нарушение законодательства об аудиторской деятельности» по существу относит к сфере аудиторского законодательства не только закон «Об аудиторской деятельности», но и федеральные стандарты, правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекс профессиональной этики аудиторов. Эти нормативные документы требуют применения профессиональных суждений, в том числе при выработке аудиторами мнения о достоверности бухгалтерской отчетности.

Поэтому СРО НП «РКА» и СРО НП МоАП предлагают законодателям при внесении изменений в КоАП РФ руководствоваться принципами соразмерности и разумности. По мнению этих СРО, вводимые поправками штрафы необходимо резко снизить. При этом их размер должен составить: •для граждан - от пяти до десяти тысяч рублей; • для индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати до двадцати тысяч рублей; • для должностных лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; • для юридических лиц - от семидесяти до ста тысяч рублей.

Владимир Владимиров
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru