В Правительстве обсудили «регуляторную гильотину»
Поданным пресс-службы СРО«БСК», 12 августа в Правительстве прошло совещание с Юрием Любимовым (замглавы АппаратаПравительства). Встречу посетили глава НОПРИЗ Михаил Посохин и вице-президентСПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз. Участники совещанияобсудили формирование рабочей группы по реализации механизма «регуляторнойгильотины» в сфере строительства и ЖКХ. В результате эксперты решили, что принцип«гильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменимдля Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциямитолько в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление актыбыли разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.
Юрий Любимов открыл совещание, отметив, что рабочая группасоздана для реализации механизма «регуляторной гильотины» в Минстрое. При этом повсем федеральным органам исполнительной власти принято решение о создании отдельной рабочейгруппы, которая займется нормативными документами своего ведомства. Работагруппы будет строиться по двухуровневому принципу. Первый - участиеруководителя профессиональной организации, который имеет право принимать решениена основных совещаниях, чтобы снять разногласия между представителями общественныхорганизаций с органом исполнительной власти. Второй - участие экспертов,которые будут готовить и обсуждать предварительные решения по даннымнаправлениям, вносить предложения по реализации механизма. Также Юрий Любимовсообщил, что при зампреде Правительства Константине Чуйченко уже создана специальнаякомиссия по контрольным и разрешительным функциям. Ее участники будут работатьнад разногласиями как внутри федеральных органов исполнительной власти, так и междуними. Подразумевается, что изменению подлежат не только подзаконные акты федеральныхорганов исполнительной власти, но и законодательные акты, созданные в рамках ихработы.
Участникам совещания предложили изучить действующуюнормативно-правовую базу, чтобы выявить устаревшие документы. До сентября текущегогода предлагается создать перечень таких актов, чтобы быстрее принять решения обих исключении из регулирующего законодательства (при согласии органов исполнительной власти).
В свою очередь, присутствовавшие на совещании саморегуляторы- Михаил Посохин и Антон Мороз приняли активное участие в обсуждении вопросовсоздания и функционирования данных групп. Участники совещания отметили, чтостроительная отрасль регулируется на федеральном уровне и на уровне субъектов (региональное и муниципальное регулирование).При этом федеральный надзор осуществляют не только федеральные органыисполнительной власти, но и Правительство. Поэтому решено, что работа даннойгруппы и её подгрупп будет связана именно с документами федерального уровня,влияющими, в том числе, на региональную систему регулирования отрасли.
Участники совещания решили, что принцип «регуляторнойгильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменимдля Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциямитолько в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление актыбыли разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.
Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал о системныхпроблемах проектно-строительной отрасли с точки зрения регулированиянормативно-технической документации. Его выступление поддержали все участникисовещания. Спикер доложил о трудностях при создании новой системынормативно-технических документов. Поего мнению, основной проблемой действующего нормативно-техническогорегулирования является отсутствие эффективной системы подготовки документов, атакже устаревание самой системы нормативных документов в строительстве инормативного акта, устанавливающего правила ее разработки и обновления. Из-заэтого федеральные органы исполнительной власти, не имеющие прямого отношения кстроительству, создают в этой сфере огромное количество ведомственныхнормативов, требующих применения, которые дублируют или противоречат друг другу.Это затрудняет проектирование, строительство и инженерные изыскания в строительнойотрасли.
Также участники совещания предложили внести изменения в самусистему построения нормативной базы. В частности, было предложено передатьфункцию утверждения обязательных к применению нормативов с уровня Правительствана уровень Минстроя.
«Такой документ должен быть создан на основании приказаМинстроя России силами профессионального сообщества и, возможно, силами даннойкомиссии. Он должен пройти межведомственное согласование и стать документом,который позволит в дальнейшем всем органам исполнительной власти изаинтересованным лицам вносить в него изменения через единый центр принятиярешений Минстроя России при надлежащей аргументации и согласовании спрофсообществом. Это сделает невозможным появление «задвоенных» нормативов,упростит работу внутри системы создания документов и их использования. Министерствостанет основным органом исполнительной власти, отвечающим за нормативноерегулирование в строительстве. Посыл к такой постановке вопроса содержится вПоручениях Президента РФ, а также в докладе Минстроя России о необходимоститаких решений, представленном на Госсовете с участием Владимира Путина», – заявилактивный деятель саморегулируемого сообщества Антон Мороз.
Данный норматив избавит от необходимости созданияспециальных технических условий по большому направлению принимаемых проектныхрешений, уберёт сдвоенные нормативы, упростит общение с органамиГлавгосэкспертизы и органами строительного надзора на местах. Его применение упроститмодернизацию строительной нормативной базы и даст импульс к принятиюнормативов, стимулирующих развитие новых, технологичных, энергоэффективныхстроительных конструкций и производственных решений в дальнейшем. В поддержку предложенийАнтона Мороза активно выступили Михаил Посохин.
Юрий Любимов поручил Антону Морозу подготовить и согласоватьс НОПРИЗ справку о необходимости данной работы в рамках Рабочей группы. Вдальнейшем документ будет согласован с вице-премьерами Виталием Мутко иКонстантином Чуйченко. В случае получения положительного решения вице-премьеровэто важное для строительной отрасли направление будет внесено в перечень задачРабочей группы.
Кроме этого, в ходе совещания был принят ещё ряд решений.Так, участники постановили создать три подгруппы – «Строительство», «Жильё икоммунальное хозяйство», «Реформирование системы нормативных документов встроительстве». В данные группы планируется выдвинуть кандидатов от Минстроя и всехобщественных объединений, принявших участие в совещании, а значит и от НОПРИЗ.
Также было решено подготовить и направить в профильныйДепартамент Правительства РФ предложения по группам, имеющим отношение крегулированию строительной деятельности, по включению представителейобщественных организаций в данные группы для защиты интересов строительногосообщества. Специалисты Аналитического центра при Правительстве РФ, которыезанимаются разработкой Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года,попросили дополнительно направить в их адрес предложения, связанные среформированием системы нормативно-технической документации, а также спроблематикой территориального планирования и создания системныхэкономически-обоснованных ДТП, для их учёта и отражения в создаваемойСтратегии.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
