СРО в ЕС
Саморегулирование в странах ЕС: В странах Европейского Союза саморегулирование имеет древнюю историю.
Профессиональные объединения ремесленников существовали еще в Древнем Риме в V в. до н.э., согласно дошедшим до нас источникам. Законы XII таблиц допускали возможность создания частных коллегий и принятие любого устава, если он не нарушал действующий в государстве закон. Нельзя было, тем не менее, состоять одновременно в двух коллегиях, поэтому, если человек уже состоял в какой-то коллегии на момент принятия решения вступить в вторую, он был обязан выйти из состава первой коллегии.
В средние века средневековой Европе купцы и ремесленники объединялись в гильдии и цеха, которые создавали свои своды правил (вначале в Западной, потом стали основываться гильдии в Чешском королевстве, Венгрии и других восточноевропейских странах). Каждая гильдия (цех) имела свой Устав и печать. У каждой гильдии, как правило, был свой небесный покровитель, который изображался на печати.
Со временем обычное право гильдий (корпораций) кодифицировалось, так как постепенно, с усилением государственности, центральная власть берет в свои руки решение все большего количества вопросов устройства отношений в обществе. Саморегулирование заменяется регулированием государственным. До сих пор функционирование СРО во многих странах Европы регламентируют отраслевые законы. В настоящее время СРО присутствуют во всех странах ЕС и охватывают различные сферы экономики и общественной жизни. Необходимо отметить, что критерии для идентификации правового режима саморегуляторов в странах, вошедших в Евросоюз сильно отличаются друг от друга.
Основополагающими принципами европейских СРО можно назвать следующие:
- СРО объединяет организации одного профиля;
- саморегулируемые организации создают свои правила, стандарты и этические нормы, которые как правило, более строгие, чем то, что требует законодательство данного государства;
- в рамках СРО создается компенсационный фонд и система страхования;
- СРО создают собственные механизмы досудебного урегулирования споров между субъектами.
В странах Восточной Европы, которые относительно недавно вошли в ЕС развитие саморегулирования затормозилось после Второй мировой войны и большая часть СРО здесь в период социализма перестала существовать. После 1989 года начался процесс быстрого восстановления деятельности саморегулируемых организаций. В настоящее время СРО играют серьезную роль в национальной экономике этих стран, кроме того механизмы саморегулирования охватывают все новые области – например фитнес. Однако, в ряде случаев - в воссозданных здесь СРО проявились недостатки данного механизма, либо глубокие системные ошибки при его внедрении, что привело к проявлению обратных тенденций, в частности возникновение требований в кругах профессиональных сообществ, отобрать у СРО ряд полномочий и вновь вернуть принцип добровольного членства (Чешская палата врачей и др.). В странах Западной Европы также в конце XX века можно было наблюдать тенденции к частичному отказу от механизма саморегулирования, яркий пример этого - Великобритания, где отказались от саморегулирования в сфере торговли ценными бумагами (1997 г.), после ряда злоупотреблений и серьезных нарушений прав инвесторов.
Несмотря на то, что саморегулирующие организации в целом продолжают успешно развиваться на Европейском континенте в целом, в странах ЕС в частности, нужно признать наличие ряда проблем в этой области – к примеру вопрос частной и публичной ответственности саморегуляторов в европейских странах до конца так и не был решен. Также вызывает сомнения пригодность германского гражданского права и механизмов добровольного принуждения в этой области.
В настоящее время в Европе идет процесс поиска наиболее эффективной модели частного и государственного регулирования, а также набирает популярность идея создания регулирующей стратегии - сорегулирования, при которой государственные власти участвуют при выборе и определении целей для частных компаний.
Страны ЕС, в которых используется институт СРО:
- Саморегулирование в Великобритании
- Саморегулирование в Ирландии
- Саморегулирование в Словакии
- Саморегулирование в Польше
