Правоприменительная практика при выдаче выписок из реестра СРО

В настоящее время государственными заказчиками мало уделяется внимания компетенции подрядчика. При отборе претендентов оцениваются критерии в соответствии с законодательством в сфере проведения конкурентных процедур, а подтверждение возможности участия члена СРО в государственных заказах проводится СРО в виде выписки из реестра членов саморегулирующей организации. Зачастую, подход СРО к формированию выписки имеет формальный или понятийный характер, тем самым функция саморегулирования не выполняется должным образом.

Согласно п.4 ст. 55.17 ГрК «Ведение реестра членов СРО», СРО обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра в течение трех дней с момента регистрации запроса на получение выписки. Срок действия выписки и ее применения ограничен одним месяцем.

Оснований для отказа в выдаче выписок действующим законодательством не предусмотрено.

Выписка из реестра членов СРО необходима как один из обязательных документов:
• при проведении государственной экспертизы;
• при оказании услуг по капитальному ремонту зданий, сооружений;
• при проведении аукционов в целях организации жилищного строительства;
• при проведении конкурентного отбора поставщиков на основании конкурсных процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• при заключении договоров об освоении территории, комплексном освоении территории.

Поэтому выписка из реестра членов СРО является индикатором благонадежности, подтверждает право выполнения работ (ст. 55.8 ГрК) по договорам, заключаемым органами государственной (муниципальной) власти, организациями с государственным участием, застройщиками при возведении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также при возведении объектов использования атомной энергии.

Согласно разъяснению Ростехнадзора, выписка из реестра членов СРО непосредственно указывает, имеет или не имеет право выполнять работу член СРО по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Таким образом, СРО при обработке запроса на получение выписки обязано проводить правовую экспертизу и формировать заключение на предмет возможности (невозможности) выполнения работ в соответствии с законодательством РФ.

Заключение правовой экспертизы должно содержать следующую информацию, подтвержденную документами, подлежащими обязательному хранению, согласно Федеральному закону от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», и актуальными на дату проведения экспертизы:

I. Соблюдение совокупности следующих условий:
1. наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;
2. не превышение предельного размера совокупных обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, исходя из которых членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

II. Для подтверждения соответствия требованиям члена СРО к выполнению работ по инженерным изысканиям в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства
1. Соответствие минимальным требованиям в отношении кадрового состава:
а) в штате по месту основной работы:
• не менее 2 работников, занимающих должности руководителей, имеющих стаж работы по специальности не менее 5 лет и являющихся специалистами по организации инженерных изысканий, сведения о которых включены в НРС;
• не менее 3 специалистов технических, и (или) энергомеханических, и (или) контрольных, и (или) других технических служб и подразделений, имеющих стаж работы в области инженерных изысканий не менее 5 лет;
б) наличие у руководителей и специалистов квалификации, подтвержденной в установленном порядке;
в) повышение квалификации в области инженерных изысканий руководителей и специалистов, осуществляемое не реже одного раза в 5 лет.
2. Соответствие минимальным требованиям в отношении имущества, необходимого для выполнения инженерных изысканий, принадлежащего члену СРО на праве собственности или ином законном основании. Состав и количество имущества определяются СРО.
3. Соответствии минимальным требованиям в отношении порядка организации и проведения контроля качества выполняемых работ, а также наличие работников, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

III Для подтверждения соответствия требованиям члена СРО к выполнению работ по подготовке проектной документации в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства
1) Соответствии минимальным требованиям в отношении кадрового состава:
а) в штате по месту основной работы:
в случае, если стоимость работ, которые член саморегулируемой организации планирует выполнять по одному договору о подготовке проектной документации, составляет не более 25 миллионов рублей:
• не менее 3 специалистов, имеющих стаж работы в области архитектурно-строительного проектирования не менее 5 лет;
в случае, если стоимость работ, которые член саморегулируемой организации планирует выполнять по одному договору о подготовке проектной документации, составляет не более 50 миллионов рублей:
• не менее 4 специалистов, имеющих стаж работы в области архитектурно-строительного проектирования не менее 5 лет;
в случае, если стоимость работ, которые член саморегулируемой организации планирует выполнять по одному договору о подготовке проектной документации, составляет не более 300 миллионов рублей:
• не менее 5 специалистов, имеющих стаж работы в области архитектурно-строительного проектирования не менее 5 лет;
в случае, если стоимость работ, которые член саморегулируемой организации планирует выполнять по одному договору о подготовке проектной документации, составляет 300 миллионов рублей и более:
• не менее 7 специалистов, имеющих стаж работы в области архитектурно-строительного проектирования не менее 5 лет;
б) наличие у руководителей и специалистов квалификации, подтвержденной в установленном порядке;
в) повышение квалификации в области архитектурно-строительного проектирования руководителей и специалистов, осуществляемое не реже одного раза в 5 лет;
г) наличие у члена СРО системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
2) Соответствие минимальным требованиям в отношении имущества, необходимого для подготовки проектной документации, принадлежащего члену СРО на праве собственности или ином законном основании. Состав и количество имущества определяются СРО.
3) Соответствие минимальным требованиям в отношении порядка организации и проведения контроля качества при подготовке проектной документации, а также наличие работников, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

IV Для подтверждения соответствия требованиям члена СРО к выполнению работ в отношении объектов использования атомной энергии
1) Наличие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, подтверждающего право на подготовку проектной документации и проведения изысканий объектов использования атомной энергии.Считаю целесообразным при формировании выписок из Реестров СРО применять риск-ориентированные информационно-аналитические системы, способные в режиме реального времени формировать выписки в автоматизированном режиме на основании данных и аналитических сведений информационной системы, с учетом надлежащего уровня ответственности по размеру сформированных компенсационных фондов, материально-технической, компетенционной и качественной готовности члена саморегулирования оказывать услуги.

Материал подготовлен по выступлению на V Международной конференции «Практическое саморегулирование», прошедшей в ТПП РФ 17 апреля 2018 г.

Алексей Наволочный, начальник управления нормативно-правового регулирования НОПРИЗ
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru