В ТПП обсудили рекламное саморегулирование

16 февраля в Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ состоялосьонлайн-заседание совета ТПП РФ по саморегулированию и комитета ТПП РФ по рекламе.В рамках мероприятия эксперты обсудили саморегулирование участников рекламногорынка. Об итогах виртуальной встречи на своем сайте рассказывает СРО «Рекламныйсовет».

Совместное заседание открыл вице-президент ТПП РФ ДмитрийКурочкин. Он отметил, что встреча проводится для выработки нормативногодокумента, который регламентирует признание результатов работы СРО, а также заключениесоглашений между СРО и уполномоченными органами. Кроме того, эксперт ТПП подчеркнул,что изучение лучших практик отрасли, к которым относится сотрудничество ФАСРоссии и СРО «Рекламный совет», помогает выработке консолидированной позиции профсообщества.

Поправки осаморегулировании рекламы

В этой связи замглавы ФАС России Андрей Кашеваров рассказало законодательном обеспечении саморегулирования в рекламе. Также он сообщил о механизмепризнания работы СРО, который установлен статьей 55 Федерального закона «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации». По словам Андрея Кашеварова, в настоящее время его ведомствоопределяется, как и куда двигаться дальше в вопросах развития регулирования рекламы.Отмечается, что сделать это невозможно без внесения изменений в действующеезаконодательство. Так, первый вариант соответствующего законопроектауже прошел экспертизу в различных министерствах и администрации президента.Сейчас его доводит до финальной версии рабочая группа, действующая в рамках«регуляторной гильотины».

Особенность рекламнойСРО

Андрей Кашеваров добавил, что сейчас на законодательномуровне появилась опция о выстраивании регулирования на базе СРО. Как следствие,возник вопрос о включении союзов и ассоциаций в состав саморегулируемыхорганизаций.

Докладчик подчеркнул, что рекламная СРО будет отличаться отдругих саморегулируемых организаций, формируемых из представителей однойспециальности. Так, в нее войдут разные сферы и разные специализации. Этосвязано с тем, что в рекламе участвуют организации совершенно разной направленности.В этой связи возникает проблема: как учитывать одновременно голоса и ассоциациив целом, и ее индивидуальных членов. Отмечается, что сегодня этот вопрос не решендо конца.

«СРО в рекламе – это инфраструктурный проект с точки зренияобъединения всех участников. Каждый должен иметь возможность войти в СРО прижелании, ведь это дает возможность учета мнений каждого участника. Все должноидти из индустрии, а не навязываться сверху»,– добавил спикер.

Взаимодействие ФАС иСРО «Рекламный совет»

Также замглавы ФАС России Андрей Кашеваров рассказал об особенностяхсоглашения, заключенного между антимонопольным ведомством и СРО «Рекламныйсовет».

«Соглашение у нас рамочное, не имеющее регуляторногозначения, а поддерживающее участников рынка. Соглашение – это механизмвзаимодействия, и пока не будут определены все нюансы: как заключаетсясоглашение, каков механизм расторжения или продления, все соглашения будутносить формальный характер»,– пояснил Андрей Кашеваров.

Опыт СРО «Рекламныйсовет»

Далее председательправления СРО «Рекламный совет» Сергей Пилатов представил презентацию натему «От экспертного партнерства с регулятором к полноценному саморегулированию(опыт СРО «Рекламный совет»)». В своем выступлении он рассказал о зарождении идеятельности СРО, целях и задачах саморегулирования в рекламе, реализациимеханизма признания результатов деятельности СРО в сфере рекламного рынка.Докладчик отметил, что один из главных вопросов, решение которого обеспечивает СРО,это оперативность реагирования на недобросовестных рекламодателей.

«Специфика СРО в рекламе, в первую очередь, заключается втом, что имеющиеся международный опыт и правила не совсем совпадают с тем, чтонаписано в законе о СРО в нашей стране, поэтому так необходимы для движениявперед изменения в законодательстве»,– отметил Сергей Пилатов.

Далее он рассказал о сотрудничестве органа рекламногосаморегулирования и ФАС, а также о почти 40 соглашениях, предусматривающих экспертно-информационноевзаимодействии с территориальными подразделениями антимонопольного ведомства.Одно из направлений взаимодействия СРО и антимонопольщиков связанно с деятельностьюсетевого издания «Рекламный совет». Отмечается, что данный электронный ресурс многовнимания уделяет деятельности территориальных управлений ФАС России, в томчисле экспертным советам по рекламе, правоприменительной практике в частирекламного законодательства.

Также докладчик подчеркнул важность действующего в структуреСРО комитетапо рассмотрению жалоб. Главная функция такого комитета – сбор жалобпотребителей на недобросовестную рекламу. Сергей Пилатов представил статистикупо работе с жалобами за 2020 год, пояснил, что теперь появилась возможностьподать жалобу на спорную рекламу непосредственно на сайте СРО.

Механизм признаниярезультатов деятельности СРО

Следующим выступил председатель Союза потребителей России РоманКовнер. По его мнению, механизм признания результатов деятельностисаморегулируемых организаций требует принятия дополнительного постановленияправительства России, регулирующего особенности заключения таких соглашений.

«Контроль СРО должен быть идентичен государственному илимуниципальному контролю по отдельным видам деятельности. Должно быть выпущеносоответствующее постановление правительства с дополнительными критериями,регулирующее существенные условия таких соглашений: условия заключения,регистрации, расторжения»,– отметил Роман Ковнер.

С ним согласились исполнительный директор Ассоциациикоммуникационных агентств России, член правления СРО Валентин Смоляков иисполнительный директор «Русбренда» Алексей Поповичев. В то же время некоторыеполагают, что многие установленные критерии, например критерии привлечения СРОк ответственности или установление эффективности контроля СРО за деятельностьюсвоих членов, не очень понятно прописаны. В том виде, в котором сейчаспредложена законодательная норма, она слабо реализуема, но имеет хорошийпотенциал, поэтому сообществу необходимо понять, что и как делать, чтобыреализовать норму о заключении соглашений с органами госнадзора.

Также отмечалось, что преждевременно сейчас говорить о том,что саморегулирование в рекламе на 100 процентов состоялось, еще предстоитпройти долгий путь со всеми участниками отрасли и государственным регулятором.Так, во время дискуссии звучали мнения, что передача узкого функционала – этоскорее тактическая задача, а не стратегическая. Чтобы глобально что-топередать, нужно осознавать, сможет ли созданное СРО полноценно сопровождать ивыполнять переданную функцию. Возможно, стоит рассмотреть не созданиенадотраслевых организаций, а использование уже имеющихся, объединяющих союзы иассоциации, например, ТПП России.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru