Госдума решит, когда СКПК вступать в СРО

В Системе обеспечения законодательной деятельности 8 октябрябыл зарегистрирован законопроект № 808581-7, увеличивающий срок для вступления сельскохозяйственныхкредитных потребительских кооперативов (СКПК) в СРО. Поправки разработаны СамарскойГубернской Думой.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, поправки разработанына основе обращений, поступивших от участников рынка. Проект закона увеличиваетпереходный период для обязательного вступления сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов (СКПК) в СРО.

«По данным Банка России, на 29 марта 2019 года действующими считаются756 СКПК, ещё 243 СКПК находятся на различных стадиях ликвидации. Из 756 СКПК, признаваемыхдействующими, хозяйственные операции и представление отчётности осуществляют 3/4.Создание новых СКПК практически прекратилось (в 2016 году образовано 36 СКПК, в2017 году – 26 СКПК, в 2018 году – 14 СКПК, в первом квартале 2019 года – 1 кооператив).Данная тенденция негативно сказывается на достижении целей федерального проекта«Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», посколькуименно на базе СКПК складываются устойчивые сообщества малых сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, в дальнейшем создающих кооперативы по переработке и сбытусельскохозяйственной продукции, оказанию механизированных и прочих услуг малым исредним сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Кроме того, СКПК являются уникальным источником доступных заёмныхресурсов как для кооперативов иных видов, так и для крестьянских (фермерских) итоварных личных подсобных хозяйств, что напрямую ставит развитие самозанятости сельскогонаселения в зависимость от сохранения и возобновления развития сельскохозяйственнойпотребительской кредитной кооперации», - говорится в пояснительной записке.

Как отметили авторы законопроекта, в данных условиях поспешноевведение обязательного саморегулирования означает радикальное усиление административнойнагрузки на действующие кооперативы, рост расходов, не имеющих источников покрытия.Действительно, в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ ЦентральныйБанк вправе возложить на СРО в сфере финансового рынка обязанности по проведениюпроверки СКПК – членов СРО, при этом количество таких поручений ничем не ограничивается,а все расходы по проведению контрольных мероприятий ложатся на СКПК – членов СРО.

По мнению Самарских депутатов, уже на данном этапе можнопрогнозировать невозможность исполнения данной функции. Ведь, многиекооперативы оперируют фондами финансовой взаимопомощи в пределах несколькихсотен тысяч рублей, а территориальная удалённость СКПК от места нахождения СРОв сфере финансового рынка будет измеряться сотнями и даже тысячами километров.Это связано с тем, что закон допускает создание не более 3 СРО, которые должныобъединять не менее 26 процентов всех кооперативов. В таких условиях саморегуляторыподлежат размещению в столице или других крупных городах. При этом СКПК,создаваемые на уровне сельского поселения, географически действуют натерритории всей страны.

Кроме того, прогнозируется возникновение у СРО собственныхинтересов. Для сохранения статуса саморегулируемой организации они будутвынуждены проявлять повышенную предвзятость по отношению к слабейшим СКПК. Например,применять к ним наиболее жестокие санкции в форме штрафов или исключения изСРО, что равносильно ликвидации. В противном случае сама СРО оказывается передперспективой исключения из реестра ЦБ или замены руководителя, что такжепредусмотрено законом.

В этих условиях неизбежно возникновение недоверия сельскогонаселения к вновь создаваемым СРО, функцией которых станет не помощь в развитиикооперации, а ужесточение и удорожание регулирования. Таким образом,значительная часть кооперативов прекратит свою деятельность,сельскохозяйственные товаропроизводители на годы вперёд будут воздерживаться отсоздания новых кооперативов. А значит сократится предоставление заёмных средствмалым формам хозяйствования на селе. Эскалация данного процесса окажетнегативное влияние на достижение целей устойчивого развития сельскихтерриторий, реализацию национального проекта «Малое и среднеепредпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»на сельских территориях.

В связи с этим самарские депутаты посчитали целесообразным отложитьприменение нормы об обязательном членстве сельскохозяйственных потребительскихкредитных кооперативов в СРО на период до стабилизации количества кооперативов,продолжающих деятельность, и возобновления создания новых кооперативов.

Напомним,что 19 июля Совет законодателей при Федеральном Собрании России одобрил проектзаконодательной инициативы №7-925, подготовленный самарскими депутатами, и предложил внести его вГосдуму. Законодательная инициатива предлагает отложить применение нормы обобязательном членстве сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов (СКПК) в СРО до 2025 года.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru