Все о СРО кадастровых инженеров
Доклад, составленный вМинэкономразвития, о состоянии института саморегулируемых организаций, подробноописывает аспекты деятельности отечественных СРО в различных сферах. В этомматериале мы остановимся на саморегулировании кадастровых инженеров.
Требование об обязательномчленстве кадастровых инженеров в СРО было установлено с 1 июля 2016 года.Примечательно, что этому предшествовал длительный период добровольногосаморегулирования. Так, нормы о СРО, основанных на добровольном членстве, былизакреплены Федеральным законом № 221 «О кадастровой деятельности» с 2007 года. Поэтомук моменту введения обязательного членства кадастровыми инженерами былосформировано 28 СРО.
Статистика
По данным Росреестра, к началутекущего года в едином госреестре СРО кадастровых инженеров содержались сведенияо 16 СРО. Еще в 2017 году их количество составляло 17. СРО созданы в 11субъектах России. В столице зарегистрированы 4 объединения (25%), по два вСанкт-Петербурге и Саратовской области, в других регионах действует по одномусоюзу (Республика Татарстан, Краснодарский и Пермский край, Иркутская,Московская, Новосибирская, Ростовская и Свердловская область).
К началу года в составе СРОкадастровых инженеров числилось 27 097 членов (в 2016 году - 25 217, в2017 - 27 857). При этом в прошлом году были исключены из саморегулируемыхорганизаций 1 941 кадастровый инженер. Это составляет 7,2 % от их общего числа.В свою очередь, вступили в СРО в 2018 году 1 181 кадастровый инженер (4,3 % отобщего числа членов СРО в 2018 году).
Национальные объединения СРО
В феврале 2017 года былозарегистрировано Национальное объединение саморегулируемых организацийкадастровых инженеров. При этом, в соответствии с Законом о кадастровойдеятельности, Нацобъединением признается некоммерческая организация, членамикоторой являются более 50 % саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.Сведения о таком объединении должны быть внесены в государственный реестр СРО кадастровыхинженеров.
В начале 2019 года членами Национальногообъединения являлись 9 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (в2018 году – 13).
Отраслевые стандарты
Согласно данным Минэка, в 2016году Количество стандартов, принятых СРО составляло 54, в 2017 – 64, а в 2018 –56.
Кроме того, законом предусмотрено,что Национальное объединения СРО кадастровых инженеров вправе утвердить типовыестандарты осуществления кадастровой деятельности. К началу 2019 года былиутверждены 2 таких документа.
Несмотря на длительный период «добровольного»саморегулирования одна из основных функций СРО – стандартизация деятельности –до настоящего времени не получила должного развития. Как и общее количествопринятых СРО стандартов, так и среднее количество стандартов, приходящихся на 1СРО, остается крайне низким. В 2018 году – 56 и 3,5 соответственно. При этом уполовины СРО кадастровых инженеров стандарты не устанавливают более высокиетребования к выполнению работ, чем требования, установленные нормативнымиправовыми актами. Также не получила должного развития стандартизация на уровнеНационального объединения СРО кадастровых инженеров.
Имущественная ответственность СРО и членов СРО
Согласно Закону о кадастровойдеятельности, одним из обязательных условий принятия физического лица в членыСРО является наличие действующего договора обязательного страхованиягражданской ответственности кадастрового инженера.
Договор обязательного страхованиягражданской ответственности кадастрового инженера заключается на срок не менеечем один год с возможностью его продления на новый срок. Договор включает условиео возмещении убытков, причиненных в период его действия и в течение срокаисковой давности. Страховые тарифы по договору определяются страховщиком сучетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственностикадастрового инженера, в том числе стажа работы кадастрового инженера,количества предыдущих страховых случаев.
Размер страховой суммы по такомудоговору не может составлять менее двух с половиной миллионов рублей вотношении каждого кадастрового инженера. Размер страховой суммы, в пределахкоторой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения принаступлении каждого страхового случая, не может превышать размер страховойсуммы, установленной таким договором страхования.
Необходимо отметить, что страхователемпо договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастровогоинженера выступают сам кадастровый инженер (личное страхование) или саморегулируемаяорганизация кадастровых инженеров, членом которой он является (коллективноестрахование).
Размер страховой премии подоговорам страхования существенно отличается. Минимальный размер страховойпремии составляет 800 рублей. Размер страховой суммы устанавливается от 2 500000 рублей.
В 2018 году зафиксировано 18 обращенийза страховым возмещением (в 2016 – 0, в 2017 – 14). Количество страховых выплатв 2018 году производилось дважды, их размер составил 37 тысяч рублей (в 2017произведено 6 выплат на сумму 205 тысяч рублей).
Компенсационный фонд
Формирование компенсационногофонда СРО кадастровых инженеров не предусмотрено законом, а потому неосуществлялось.
Взносы членов СРО
Вступительный взнос установлен впределах от 0 до 3 000 рублей. При этом в большинстве случаев он составляет1000 рублей. Также у саморегуляторов отсутствует единая схема уплаты регулярныхчленских взносов. В большинстве случаев их уплата осуществляется раз в год, вряде случаев ежеквартально, ежемесячно, два раза в год. Размер членских взносовколеблется в промежутке от 1 200 до 15 000 рублей.
Кроме того, согласно даннымРосреестра, устанавливаются целевые взносы на страхование гражданскойответственности кадастровых инженеров. Размеры таких взносов варьируются от 1000 до 2 250 рублей. Периодичность уплаты также разнится: раз в два года,ежегодно, единоразово.
ПроверкиСРО
В 2018 году саморегуляторыпровели 8 781 плановую и 7 934 внеплановые проверки (в 2016 – 14 и 126,в 2017 – 7 610 и 3 228). Количество членов СРО, в отношении которыхбыли проведены проверки: 2018 год – 12 170; 2017 год – 5 118; 2016год – 133. В 2018 году по результатам плановых проверок было выявлено 492нарушения, а по результатам внеплановых проверок - 2 322 (в 2016 году – 7 и 31соответственно, в 2017 – 258 и 891). При этом только в 2017 году был выявлен случайпричинения вреда в результате деятельности члена СРО. В основном кадастровые инженеры нарушаюттребования стандартов деятельности СРО. Так, в 2018 году было выявлено 927таких случаев (в 2016 – 17, в 2017 – 932).
По данным Росреестра, количестволиц, исключенных из членов СРО в результате применения меры дисциплинарноговоздействия, в 2018 году составило 1095 кадастровых инженеров (в 2016 – 0, в2017 – 250). При этом в 2018 году имел место 31 случай обжалования принятых мердисциплинарного воздействия (в 2016 – 0, в 2017 – 2), в 15 случаях принятые мерыбыли пересмотрены.
Саморегуляторы в 2018 годупотратили 64 461 220 рублей напроведение контрольных мероприятий (в 2016 – 7 732 380, в 2017 - 47 780 644).
Государственный надзор над СРО
Плановые проверки СРО кадастровыхинженеров проводятся не чаще чем один раз в три года. По сведениям Росреестра,формирование СРО кадастровых инженеров осуществлялось во втором полугодии 2016года, поэтому планы проверок таких организаций на 2017 год и 2018 год несоставлялись. Однако Росреестр проводил внеплановые проверки: в 2017 году – 10,в 2018 году – 37. В результате которых, были выявлены нарушения обязательныхтребований деятельности СРО (в 2017 году – 9, в 2018 - 74) .
Типичным нарушением обязательныхтребований, выявленным в 2017 году в ходе внеплановых проверок, являетсянарушение срока рассмотрения жалоб на действия кадастровых инженеров. В 2018году типичными нарушениями были:
- неисполнение обязанности по осуществлениюконтроля за соблюдением членами СРО кадастровых инженеров обязательныхтребований, по рассмотрению жалоб на членов СРО кадастровых инженеров и дел оприменении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности;
- несоблюдение сроков проверки, рассмотренияобращений (жалоб) и непринятие соответствующего решения по результатамрассмотрения;
- несоблюдение правил деятельности СРО кадастровыхинженеров, в том числе актов, утвержденных Национальным объединением СРОкадастровых инженеров;
- неосуществление контроля за соблюдением членамиСРО кадастровых инженеров обязательных условий членства;
- неисполнение обязанности по исключениюкадастровых инженеров из СРО кадастровых инженеров, по представлению в органгосударственного надзора информации о внесении изменений в реестр членов СРОкадастровых инженеров.
Государственный надзор над Национальным объединением
Законом предусмотренгосударственный надзор за деятельностью Национального объединения СРОкадастровых инженеров. По данным Росреестра, в 2017 и 2018 годах плановыепроверки в отношении Национального объединения СРО кадастровых инженеров непроводились. Для проведения внеплановых проверок основания отсутствовали. Втоже время, государственный надзор был впервые введен с 1 июля 2016 года. Национальноеобъединение получило свой статус 27 февраля 2017 года. Принимая во вниманиепериодичность проведения плановых проверок (не чаще чем один раз в три года),проведение плановой проверки Национального объединения планируется не ранее2020 года.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
