1. Главная
  2. Библиография
  3. Саморегулирование как альтернатива лицензированию (эффективные формы регулирования строительной отрасли)
Библиография

431

Саморегулирование как альтернатива лицензированию (эффективные формы регулирования строительной отрасли)

 Саморегулирование как альтернатива лицензированию (эффективные формы регулирования строительной отрасли) Автор статьи анализирует законодательство в области лицензирования в строительной, проектной и изыскательской деятельности и описывает законодательные попытки отмены лицензирования в этой сфере, подробно рассказывает об имевшихся проектах федерального закона «О саморегулируемых организациях» (представляется краткий анализ некоторых из них, а так же принятого законопроекта), проектах федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части введения института СРО в строительстве,. проектирования и инженерных изысканиях.

Первоначально лицензирование в этих сферах планировалось отменить с 1 января 2007 года, однако предполагалось, что оно будет заменено не саморегулированием, а иной альтернативной лицензированию системой контроля - контролем посредством технических регламентов, однако отмена была перенесена на 1 июля 2007 года, но и 1 июля 2007 года система не была введена. С 1 июля до 19 июля 2007 года, лицензии не выдавались, это период когда старая система государственного контроля была упразднена, а новая не введена, однако 19 июля 2007 года с принятием закона была вновь возобновлена система лицензирования. В соответствии с законом о продлении лицензирования от 19 июля 2007 года, лицензирование продлевалось до 1 июля 2008 года.

Во второй половине 2007 году был взят курс на введение саморегулирования в строительной, проектной и изыскательской деятельности. Предлагалось более 5 проектов федерального закона "О саморегулируемых организациях". Автор делает краткий анализ предложенных законопроектов. Законопроект N 348631-3 "О саморегулируемых организациях", внесенный 8 июля 2003 г. депутатами Государственной Думы РФ В.С. Плескачевским, Е.М. Примаковым, В.А. Пехтиным, В.М. Резником, В.В. Володиным, Н.И. Рыжковым, Г.В. Куликом, И.М. Хакамадой, П.В. Крашенинниковым, П.А. Медведевым, Д.О. Рогозиным, М.Л. Шаккумом и др., членами Совета Федерации РФ С.А. Васильевым, В.Г. Завадниковым был принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года в окончательной редакции и подписан Президентом РФ 1 декабря 2007 года.

Анализируя принятый закон, автор, утверждает, что он имел ряд преимуществ, так как создавал условия создания СРО не только в строительной отрасли, но и других отраслях, а так, же о том, что он создавал терминологическое единообразие. Хотя было достаточно много противников принятия общего закона в области саморегулирования.

Принятие общего закона о СРО было первым шагом на пути саморегулирования строительной отрасли. Вторым шагом стал проект закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс, который детализирует порядок применения механизма саморегулирования непосредственно к строительной отрасли. Автор поднимает наиболее волнующие вопросы того периода касающиеся данного законопроекта:

  • обязательное участие (вступление в СРО) для осуществления профессиональной деятельности;
  • разделение на СРО строителей, СРО проектировщиков и СРО изыскателей;
  • минимальное количество членов для присвоения статуса СРО;
  • вопрос об исполнительном органе ответственном за ведение реестра, а так же осуществляющего "регистрацию" СРО;
  • вопросы конкуренции СРО друг с другом и ослаблении требований к членам в погоне за количеством членов;
  • вопрос введения компенсационного фонда и его размера;
  • вопрос о перечне видов работ и органе ответственном за его выработку.

Автор затрагивает и другие критические вопросы, существовавшие в профессиональном сообществе относительно законопроектов касающихся внесения изменений в Градкодекс РФ и введения саморегулирования.

В целом автор положительно отзывается о саморегулировании для строительной отрасли, однако обозначает, что для введения данного института законодателю предстоит немало сделать для его совершенствования.

Статья является интересной, для всех кто интересуется саморегулированием с точки зрения истории введения саморегулирования в строительной сфере в Российской Федерации, существовавших противоречиях и спорах при принятии законопроектов вводивших саморегулирование.

На дату когда данная статья была опубликована, автор еще не знал, что срок отмены лицензирования будут перенесен с 1 июля 2008 года, на 1 января 2009 года и что все лицензии прекратят свое действие с 1 января 2010 года. Что 1 января 2010 года станет тем моментом, когда единственной возможностью для осуществления профессиональной деятельности в строительной сфере станет вступление в соответствующую саморегулируемую организацию. Что в Градостроительный кодекс РФ, будут внесены изменения касающиеся саморегулирования, появиться целая глава регулирующая данные правоотношения.

Краткий обзор статьи предоставлен специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» www.all-sro.ru

Статьи

СРО НФА направила в ЦБ мнение рынка о внедрении системы открытых данных
12.01.2023

СРО НФА направила в ЦБ мнение рынка о внедрении системы открытых данных

Национальная финансовая организация (НФА) направила в Центробанк результаты опроса по Концепции внедрения открытых API на финансовом рынке. Отмечается, что респонденты высказали свое мнение реализации моделей «Открытый банкинг», «Открытые финансы», «Открытые данные». Также участники опроса прокомментировали плюсы и минусы этих моделей. Подробнее о моделях открытых данных в этом материале.
СРО МФО рассказала о том, как кредиторам рассчитывать показатели долговой нагрузки заемщика
02.12.2022

СРО МФО рассказала о том, как кредиторам рассчитывать показатели долговой нагрузки заемщика

24 ноября СРО "МиР" совместно с Центробанком провела вебинар, посвященный анализу отчета бюро кредитных историй (БКИ), который составляется для расчета показателей долговой нагрузки (ПДН). Соответствующая информация появилась на сайте саморегулятора.

Все статьи

Мероприятия

СРО ломозаготовителей приглашает на семинар по драгметаллам
21.02.2024

СРО ломозаготовителей приглашает на семинар по драгметаллам

6 марта на площадке MIR-EXPO.com состоится семинар "Организация учета и хранения драгоценных металлов, входящих в состав комплектующих деталей, изделий, приборов, и содержащихся в ломе и отходах. Списание и утилизация приборов, оборудования, содержащих драгметаллы". Об этом нам рассказали в пресс-службе СРО ломозаготовителей "РУСЛОМ.КОМ".
Отраслевая СРО приглашает на дискуссию об инновациях в операциях с ломом
19.02.2024

Отраслевая СРО приглашает на дискуссию об инновациях в операциях с ломом

5 марта в рамках 19-го форума "Лом черных и цветных металлов" запланирована интерактивная сессия "БЕЗНАЛ", посвященная взаимодействию ломозаготовителей с физлицами при безналичных расчетах за лом. Информацией с нашим порталом делится пресс-служба СРО "Руслом.ком".
Все мероприятия

Видео

Прямой эфир с конференции Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство
28.09.2018

Прямой эфир с конференции Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство

На ежегодной конференции организованной Саморегулируемой организацией Ассоциацией Балтийский строительный комплекс, поднимаются приемущественно вопросы затрагивающие основные проблемы связанные с институтом саморегулирования в строительной сфере.

Проверки членов СРО с 01 июля 2017 года: риск-ориентированный подход
26.06.2017

Проверки членов СРО с 01 июля 2017 года: риск-ориентированный подход

С 01 июля 2017 года, вступает в силу нормативный акт, регулирующий контрольную деятельность СРО, в соответствии с которым вводиться риск-ориентированный подход при контрольной деятельности членов СРО. Проверки СРО в строительной сфере, компаний и ИП осуществляющих деятельность на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах теперь будут осуществляться и зависеть от значений показателей рисков, в соответствии с методикой

Все видео

Интервью

Дарина Денисова: "Не нужно преуменьшать умение бизнеса маневрировать в условиях постоянного давления внешних обстоятельств"
27.10.2022

Дарина Денисова: "Не нужно преуменьшать умение бизнеса маневрировать в условиях постоянного давления внешних обстоятельств"

Президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала нашему порталу о том, как индустрия ставок переживает 2022 год. По ее словам, букмекерство привыкло работать в стрессовых условиях. Так, пандемия и приостановленные из-за нее спортивные соревнования не смогли значительно навредить букмекерам и рынок покинули считанные единицы лицензиатов. Сейчас перед бизнесом стоят новые вызовы, но и с ними отечественные букмекеры смогут справиться, уверена глава отраслевой саморегулируемой организации.

Дарина Денисова о новом будущем СРО букмекеров
08.08.2022

Дарина Денисова о новом будущем СРО букмекеров

Наш постоянный эксперт - президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала о том, чем сегодня живет рынок букмекеров, как переживает реформу отраслевой саморегулятор.

Все интервью

Опрос

с 01.02.2014 по 08.03.2014

Событие (мероприятие) года в сфере саморегулирования?

6.5%

7

Первая международная конференция «Практическое саморегулирование»

52.3%

56

Отзыв ЦБ лицензий у банков и потеря СРО КФ

8.4%

9

III Всероссийский форум СРО

9.3%

10

День саморегулирования (12 декабря 2013 г.)

5.6%

6

Авторский курс В.С. Плескачевского «Эффективное управление СРО»

17.8%

19

Иной вариант

Вопрос-ответ

Вопрос:

Может ли член одной саморегулируемой организации медиаторов одновременно быть членом другой СРО той же отрасли, но расположенной в другом федеральном округе?

Ответ:

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона №315 «О саморегулируемых организациях», субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности данного вида. Аналогичное правило предусмотрено и ч. 8 ст. 18 ФЗ №193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Таким образом, член саморегулируемой организации медиаторов не может одновременно состоять в другой СРО медиаторов, даже если такая организация расположена в другом федеральном округе, поскольку такое основание не предусмотрено законом в качестве исключения из общего правила.

Вопрос:

Мы, иркутская строительная организация, вступаем в строительное СРО в Москве, общестроительные виды работ (на особо опасные, технически сложных и уникальных работы мы не претендуем). Нам сказали, что дополнительно требуется сертификат ИСО при вступлении в данное СРО. Правомерно ли требование сертификата ИСО при вступлении в СРО?

Ответ:

Несмотря на наличие в Градостроительном кодексе РФ минимальных требований к получению свидетельства о допуске СРО строителей, саморегулируемые организации имеют право устанавливать дополнительные требования, непротиворечащие законодательству.
В частности, требовать сертификаты ISO (ИСО), разработанные международной организацией по стандартизации. В линейке стандартов для строительства наиболее популярными являются: ИСО 9000 (управление качеством), ИСО 14000 (экологический менеджмент), ИСО 50001 (энергетический менеджмент), ИСО 31000 (управление рисками).
Согласно п. 12 ст. 55.5 «Документы саморегулируемой организации» ГрадКодекса РФ, правилами саморегулирования может быть установлено требование о наличии сертификатов соответствия работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы управления качеством, которые выдаются при осуществлении добровольного подтверждения международных стандартов.
Решение вопроса об установлении особых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам на уникальных объектах предоставлено на усмотрение саморегулируемых организаций. В то же время, часть 2 статьи 48.1. Градостроительного кодекса РФ определяет характеристики уникальных объектов капитального строительства. Очевидно, что уникальные объекты, исходя из характеристик, обладают повышенной опасностью по сравнению с обычными объектами.
Таким образом, саморегулируемая организация вправе установить особые повышенные требования к работам, оказывающим влияние на безопасность уникальных объектов, т.е. выше требований, установленных для работ на объектах, не относимых к особо опасным и технически сложным.
Вернуть старый дизайн