Виктор Ковшевный: «СРО дает больше возможностей по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства»

Деятельность по обращению с ломом и отходами металлов является значимой отраслью экономики Российи. Это не только более 15 миллиардов отчислений в бюджет, но также десятки тысяч рабочих мест и предотвращённых техногенных аварий в год, связанных с образованием опасных отходов. О тенденциях основных проблемах отрасли и развитии саморегулирования в данной сфере мы беседуем с директором Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Виктором Ковшевным…

— Виктор Викторович, Расскажите, пожалуйста, немного об Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ».

— Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» является единственным в стране официальным отраслевым объединением переработчиков лома, имеющим статус национальной саморегулируемой организации.

Ассоциация объединяет переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, компании утилизации транспортных средств, заводы-потребители и независимых ломопереработчиков, экспортеров и трейдеров, являющихся лидерами рынка. Членами Ассоциации являются 308 компании. И динамика консолидации отрасли возрастает месяц от месяца. В настоящий момент на рассмотрении более 30 заявок соискателей членства, и при положительном рассмотрении рост Ассоциации только в январе составит 10% от текущего состава.

Члены Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» обладают 100% шредерных мощностей России. Доля членов Ассоциации по потреблению ломов черных металлов – больше 70%, в экспорте – 55%.

За 8 лет работы СРО удалось добиться высокой степени объединения рынка и сформировать сильную консолидированную позицию бизнеса для принятия стратегических отраслевых решений и взаимодействия с органами власти и иными организациями.

Миссия Ассоциации — обеспечение сырьевой и экологической безопасности в стране через возврат в хозяйственный оборот вторичных ресурсов. Цель — создание высокотехнологичной и эффективной отрасли обращения с ломом металлов и отходами производства и потребления.

Для эффективного управления сырьевыми запасами и финансовыми ресурсами, потребителям требуется стабильность на рынке лома. А именно, сохранение объема заготовки и качества лома, а также прогнозируемость и предсказуемость цен, поскольку данный товар отличается сезонностью. Вместе с тем, рынок заготовки лома является высококонкурентным (зарегистрировано свыше 10 000 лицензированных предприятий), поэтому для стабильности необходимы прозрачные и равные условия ведения бизнеса для игроков. Качество лома достигается за счет увеличения глубины переработки при применении новых технологий. Вложение средств в модернизацию мощностей обосновано при благоприятном инвестиционном климате и здоровой конкурентной среде. Для этого принимаются усилия по защите законных прав и интересов благонадежных компаний-членов Ассоциации, в том числе для недопущения создания дискриминационных условий работы на рынке, как со стороны теневого сектора, так и при регулировании деятельности по обращению с ломом металлов и отходами производства органами власти.

— Почему возникла идея о преобразовании в СРО, ведь, по сути, закон не предписывает обязательное саморегулирование в отрасли?

— Правовая форма СРО даёт больше полномочий по защите прав членов для минимизации правовых, экономических, репутационных и иных рисков ведения бизнеса, чем просто ассоциация.

Также такая правовая форма предоставляет Ассоциации больше возможностей для развития саморегулирования рынка через создание правил и стандартов, контроль исполнения членами СРО отраслевых стандартов. СРО дает больше возможностей и по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства. СРО имеет право участвовать в обсуждении и выносить на рассмотрение предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, направлять в органы государственной власти Российской заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов.

— Какие задачи решала Ваша саморегулируемая организация в этом году?

— Во-первых, был достигнут значительный рост членства в Ассоциации. Количество членов СРО на начало 2019 г. составило 197 компаний, а на конец года — 308, что позволяет Ассоциации более эффективно продвигать введение обязательного саморегулирования в отрасли.

Во-вторых, Ассоциация активно работает над разработкой и установлением стандартов и правил саморегулируемой деятельности. Перечень стандартов СРО актуализирован в апреле 2019 г., начата работа по обновлению стандарта по утилизации автотранспорта.

Для обеспечения контроля за соблюдением требований стандартов и правил также были созданы и утверждены специализированные органы — контрольная и дисциплинарная комиссии СРО.

В-третьих, Ассоциацией была разработана программа действий в целях реализации комплексной программы утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС), оборудования и техники.

Программа включает:

• проработку с Министерством промышленности и торговли РФ законодательных изменений в нормативно-правовых актах с целью сделать возможным бизнес по утилизации ВЭТС в России;
• разработку и внедрение стандартов утилизации ВЭТС для ломозаготовителей, программу установки у членов Ассоциации оборудования для безопасного слива 7 типов жидкостей, обезвреживания подушек безопасности и других типов оборудования;
• проработку и запуск программ утилизации ВЭТС с производителями автомобилей для мотивации спроса на новые автомобили, в том числе электромобили, подразумевающих внедрение системы учета утилизации и отчетной документации с целью снижения суммы утилизационных сборов;
• вовлечение в программы утилизации ВЭТС автовладельцев, а в программы снижения расходов — страховых компаний.

В-четвёртых, развитие партнерских программ по развитию инфраструктуры платежных сервисов и оптимизации законодательства для перехода на безналичные расчеты за лом с физическими лицами. Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ» реализуется целевая комплексная программа «Повышение эффективности взаимодействия предприятий отрасли обращения с ломом и отходами металлов с организациями финансово-банковской сферы». Одной из основных целей программы является внедрение прозрачных действенных механизмов взаиморасчетов с контрагентами и поставщиками лома. Диалог налажен с такими партнерами, как КИВИ Банк (АО), Сбербанк РФ, Альфа-Банк, Газпромбанк, сервисом Алмаз.

В-пятых, Ассоциацией реализуются партнерские программы, в т. ч. с МИСиС, швейцарскими и немецкими экспертами институтов рециклинга по проведению образовательных курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки по направлениям: «Лом черных и цветных металлов», «Лом отходов электронного и электротехнического оборудования», с выдачей по окончанию обучения сертификатов о повышении квалификации.

Организуются зарубежные стажировки для изучения международного опыта работы в отрасли и внедрения новых технологий. В 2019 г. проведены поездки в Китай, США, страны Европы.

Кроме того, при поддержке и участии СРО были проведены следующие мероприятия:

• Международный форум «Лом черных и цветных металлов 2019» и выставка MIR-Expo;
• Казанский форум «ЗИЛАНТ»;
• Деловая поездка на предприятия США;
• Деловые поездки на завод ХуаХун в Китай;
• Поездка на предприятия утилизации ВЭТС в Австрию;
• Посещение ломозаготовительных площадок в Германии;
• Конкурс профессионального мастерства «ЛОМ Про»;
• Красноярский экономический форум;
• Выступления на международных форумах отраслевых ассоциаций EURIC, BIR, BDSV;
• Проводились консультационные отраслевые семинары по налогообложению, правовым вопросам с лекторами Минфин, ФНС, ФССП и т. п.
  

Помимо этого, Ассоциация взаимодействует на постоянной основе со профильными ведомствами, Правительством РФ, Аппаратом Президента, муниципальными органами власти и администрациями в субъектах. Представители НСРО входят в комиссии и рабочие группы профильных министерств и ведомств.

Представители НСРО участвовали в заседаниях по приглашению ведомств и иных государственных организаций, в том числе в 2019 г.:

• представители НСРО приняли участие в обсуждениях о внесении поправок в ФЗ 315 «О саморегулируемых организациях» в Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
• руководитель по взаимодействию с государственными органами Ассоциации НСРО РУСЛОМ.КОМ принял участие в Конференции по налоговой политике и налоговому консалтингу;
  
• представители НСРО РУСЛОМ.КОМ приняли участие в обсуждении нового законопроекта о вторичных материальных ресурсах в Минприроды России;
  
• по инициативам Ассоциации в Государственной Думе РФ состоялось заседание депутатов ГД РФ и профессионального сообщества ломопереработчиков по вопросам перехода на безналичный расчет и отмены НДФЛ с ломосдатчиков;
• в Минприроды России проведено очередное совещание по установлению ставок экосборов для металлической группы товаров.

Также Ассоциацией были подготовлены предложения по внесению в федеральные законы и нормативные правовые акт, в том числе: в связи с расширением полномочий СРО, о повышение сумм штрафов и взысканий за нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения по увеличению сумм штрафов, касательно отмены НДФЛ для физических лиц-сдатчиков лома металлов, расчетов с физическими и юридическими лицами в безналичном порядке.

— Как бы Вы оценили положение в отрасли в этом году? С какими проблемами приходится сталкиваться саморегулируемой организации?

— В первую очередь стоит отметить, что Россия является значимым игроком в мировой металлургии, находясь в первой десятке производителей. В советское время — на первом. При этом в спецметаллургии Россия скатилась на последние места. В структуре ВВП от металлургии зависят три базовые отрасли экономики: промышленность, строительство и топливно-энергетический комплекс, которые в совокупности дают 58% ВВП. Важным сырьем является металлолом: доля лома в производстве металлов составляет от 40 до 100%.

Ломозаготовительная отрасль сегодня — это:

• 60 тыс. рабочих мест, включая сертифицированных (аттестованных) специалистов;
  
• более 5000 производственных предприятий с активами и технологиями по переработке лома и отходов черных и цветных металлов;
• свыше 15 млрд. руб. отчислений в бюджет в год;
  
• 45 млн. тонн заготовки лома в год.
  

Во-вторых, в 2019 году отрасль столкнулась с рядом трудностей. Цена на металлопродукцию в России снизилась минимум на 1300-1500 рублей за тонну, упал и спрос на нее. Сейчас средняя стоимость тонны черного лома на отечественном рынке чуть более 13 тысяч рублей.

В сентябре в ряде регионов цена на лом практически достигла минимальной отметки — 10 000-11 000 рублей за тонну, что привело к тому, что ломозаготовители вынуждены были работать без рентабельности, чтобы закрыть обязательства по действующим контрактам на поставку.

Кроме того, с 1 сентября 2019 г. в России было введено временное количественное ограничение на экспорт отходов и лома черных металлов, что негативно повлияло на ситуацию внешнеторговой деятельности и ломозаготовки в стране. К тому же, вступление в силу постановления Правительства о квотировании экспорта лома не повлекло его немедленного исполнения со стороны профильного ведомства — участникам внешнеэкономической деятельности начали выдавать лицензии лишь спустя месяц. Таким образом, экспорт был заморожен и заготовка лома в условиях неопределенности соответственно тоже.

По прогнозам экспертов, показатели совокупного экспорта в 2019 году снизятся на 25,9% к показателям 2018 года и составят не более 3 млн. 249 тысяч тонн.

Отрицательная динамика мировых рынков металлопродукции, в совокупности со слабым спросом внутри России, приведет к сокращению металлургического производства и ломозаготовки по отношению к прошлому году минимум на 2-5%.

Среди других ключевых вопросов отрасли, решение которых является целью Ассоциации, можно назвать наличие НДФЛ на доходы граждан от сдачи вторсырья.

В России более 1 миллиона ломозаготовителей в стране, 60 тысяч рабочих мест у ломопереработчиков и около 120 тысяч рабочих мест в смежных отраслях. Обычно первичным сбором брошенного лома занимаются малообеспеченные слои населения, поэтому вопросы регулирования рынка лома имеют, в том числе, и социальные последствия.

В настоящее время четко не определено, в какой момент подобная деятельность перетекает в предпринимательскую. Это приводит к тому, что для ломосдатчиков-физических лиц возникает риск переквалификации постфактум на деятельность ИП с вытекающими последствиями по наказанию за нелегальную предпринимательскую деятельность и пересчету налогов по ставкам для ИП.

Такая ситуация что является мощным демотиватором и препятствием к развитию системы раздельного сбора и сортировки полезных фракций, вследствие чего металл теряется на свалках. По данным, имеющимся у Ассоциации, в России более 110 000 несанкционированных свалок, на которых захоронено более 250 млн. тонн металлов.

Необходимо рассмотреть вопрос об отнесении деятельности по продаже лома физическим лицом к видам предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться гражданами в качестве самозанятных и без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Помимо этого, в числе других проблем отрасли стоит отметить: низкие ставки норматива утилизации лома и отходов металлов, установленные в новом экологическом законодательстве, препятствующие эффективному вовлечению переработчиков в реализацию экологической реформы; высокие железнодорожные тарифы на транспортировку лома и отходов металлов, недофинансирование отрасли вследствие высоких кредитных ставок.

— Какие планы развития Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» на будущий 2020 год?

— Первое, это привлечение новых членов в СРО. Ассоциацией будет проводиться активная информационная работа с компаниями, не являющимися членами Ассоциации, с целью привлечения их в состав СРО. Согласно прогнозу Ассоциации, в 2020 году планируется включить в состав не менее двухсот новых членов.

Второе, Ассоциация планирует подготовить предложения, разработанные ее членами о правовом регулировании следующих вопросов:

• Предложение о существенном усилении наказания за осуществление деятельности по обращению с ломом с нарушениями действующего законодательства. Цель — снижение доли нелегального бизнеса в отрасли.
  
• Ассоциация подготовила предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части расширения полномочий отраслевых СРО на рынке лома при осуществлении функций контроля органами власти для целей повышения эффективности контрольно-надзорных мероприятий и защиты прав своих членом при проведении проверок.
• Поскольку до половины объема заготовки лома в стране осуществляется при отчуждении его физическими лицами, необходимо снять административный барьер в виде НДФЛ от сдачи такого лома. Ассоциация активно участвует в реализации соответствующей инициативы депутатов Государственной Думы.

Третье, Ассоциация начинает активную работу по взаимодействию с профильными ведомствами и организациями по наполнению федеральной и территориальной схем обращения с отходами информацией о пунктах заготовки лома, которые осуществляют деятельность в полном соответствии с законом и обладают правом и ресурсами принимать вторсырье на переработку у юридических и физических лиц. Данная мера поможет сдатчикам сырья быстро найти ближайший пункт утилизации и минимизировать риски попасть на нелегальную скупку.

Четвертое, Ассоциация прорабатывает возможные механизмы для налаживания системной статистики и мониторинга на рынке лома , в т.ч. посредством внедрения системы учета лома .

Пятое, будет подготовлен аналитический документ по системам учета, применяемым в деятельности ломозаготовительных и ломообразующих организаций (в России и за рубежом).

Шестое, планируем организовать работу по обеспечению участников Ассоциации еженедельной информацией о разработке, внесении изменений или отмене нормативных правовых актов.

Седьмое, Ассоциация приступит к разработке корпоративных и квалификационных стандартов Ассоциации, стандарта по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

Восьмое, в связи с общностью ряда целей и задач, Ассоциации планирует вступление в РСПП и BIR для повышения эффективности реализации и консолидации усилий.

Девятое, Ассоциация продолжит активную работу над совершенствованием стандартов и правил саморегулируемой деятельности.

И десятое — это формирование сильной консолидированной позиции по организационным вопросам работы Ассоциации и вопросам, касающимся предмета саморегулирования. В целях этого Ассоциацией будут проводиться регулярные общие собрания, заседания коллегиального органа управления (президиума), совещаний специализированных органов для обеспечения текущей деятельности СРО и формирования позиции. Ассоциация также будет выступать организатором и партнером конференций, форумов, круглых столов и иных мероприятий для целей привлечения новых членов, развития международного партнерства.

— Что бы Вы пожелали своим коллегам в этом году?

— Ушедший 2019 год стал знаковым для всего рынка лома металлов. Мы стали свидетелями значительных перемен в отрасли. Были приняты новые законы, инициативы, рекомендации и запреты. Мы с достоинством прошли этот этап, и с уверенностью смотрим в будущее.

За прошедший год Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» проделала большую работу, заложившую основу для дальнейшего развития прозрачного и эффективного рынка лома в России. Мы смогли доказать, что вместе с вами нам по плечу такие масштабные и сложные задачи.

Дорогие коллеги! Благодарим Вас за активную работу и плодотворное сотрудничество! Желаем профессионального роста, успехов и процветания в наступившем году! Пусть Ваши сердца будут наполнены теплом и уверенностью в завтрашнем дне!

Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru