Виктория Преснякова: «Саморегулирование – это возможность установления общих правил для участников рынка, транслировать свою позицию государству и получать от него обратную связь»
Летом прошлого года в сфере аптечного ритейла появилась первая саморегулируемая организация — Ассоциация независимых аптек. О развитии саморегулирования в фармацевтической отрасли мы беседуем с главой СРО Викторией Пресняковой.
— Виктория Валентиновна, расскажите, пожалуйста, об Ассоциации независимых аптек. Как возникло профессиональное объединение?
— СРО Ассоциация независимых аптек своей первоочередной целью ставит объединение малого и среднего бизнеса, который сегодня, как никогда, нуждается в поддержке, защите, в представлении своих интересов.
Как некоммерческая организация, Ассоциация независимых аптек была основана в 2011 году по инициативе нескольких аптечных сетей. В июле 2018 года Ассоциация первой на рынке аптечного ритейла получила статус саморегулируемой организации и с этого момента количество участников СРО увеличилось почти в пять раз, и мы продолжаем принимать новых членов.
Сразу после нас статус СРО получила также ААУ «СоюзФарма». Это говорит о том, что востребованность саморегулирования в аптечной среде растёт.
— Почему было принято решение получать статус СРО?
— В мировой практике уже давно и успешно используются различные механизмы и способы регулирования фармацевтической деятельности. Саморегулирование рыночных отношений в странах ЕС и государственное регулирование рынка осуществлялись параллельно с одновременной разработкой корпоративных стандартов и ответственности за их невыполнение. Сегодня и для российского фармацевтического рынка вопросы саморегулирования являются жизненно важными, особенно для аптечного сектора.
На сегодняшний день, в структуре отечественного аптечного рынка более 35 % всех аптечных учреждений остаются независимыми — не входят ни в какие крупные сети. Речь, в данном случае, идёт о несетевых аптеках. К примеру, в республиках Северного Кавказа, доля таких независимых аптек доходит до 74 %. В Москве и Московской области данный показатель колеблется в пределах 23 — 25%. Это достаточно большая доля участников рынка. Именно такие региональные аптеки и нуждаются в консолидации и решении своих вопросов сообща. Наша саморегулируемая организация помогает им объединиться, сформировать консолидированное мнение представителей профессионального сообщества и донести его до государства.
— На Ваш взгляд, насколько актуально развитие системы саморегулирования в сфере аптечного ритейла? Говоря о том, что СРО помогает выживать розничным аптекам, с какими проблемами они сталкиваются? С чем приходится бороться?
— В первую очередь, необходимо сказать, что саморегулирование в области фармацевтики и медицины, в отличие от строительной сферы, не является обязательным. Хотя с моей точки зрения, обязательное СРО однозначно принесло бы ритейлу пользу. Несмотря на это, сейчас именно малый и средний бизнес нуждается в поддержке. Государство транслирует готовность его поддержать, говорит о его перспективности и необходимости его развития, но не так много для этого делает. Саморегулирование в данном случае является формой той консолидированной работы, которая позволяет малому бизнесу работать согласно чётким, но при этом достаточно гибким стандартам, которые мы адаптируем в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, и представляет его интересы на федеральном уровне.
Сегодня во всех странах с развитой рыночной экономикой действует эффективная система государственных контрольно-ревизионных органов. И на российском рынке назрела необходимость в разработке новых подходов к регулированию предпринимательских отношений. Мы много говорим о риск-ориентированном подходе к контролю и надзору, о государственно-частном партнёрстве. Нам нужно, чтобы государство нас слышало, давало обратную связь. И тут связующим звеном выступает саморегулируемая организация. Для этих целей саморегулирование — лучшая из форм.
Надо отметить, что общая ситуация на фармацевтическом рынке достаточно сложная. Мы наблюдаем период активной трансформации, что и определяет саму идею саморегулирования аптечного ритейла. Разумеется, есть множество проблем, связанных с несовершенством законодательства, которое сформировано без учёта мнения профессионального предпринимательского сообщества. В 2020 году нам предстоит «регуляторная гильотина», что позволит сократить число мешающих бизнесу законов. Мы ожидаем введение обязательной маркировки, отмену ЕНВД, закон о дистанционной торговле. Мы увидим обновленный рынок.
Вот все эти вопросы и решает СРО Ассоциация независимых аптек в рамках работы в рабочих группах и экспертных советах, откровенно выступая на конференциях и в СМИ, обсуждая эти вопросы с самими аптеками.
К сожалению, существующая законодательная конструкция не предусматривает обратной связи государства с отраслевыми ассоциациями. Поэтому мы избрали форму СРО. С одной стороны, это даёт возможность нести ответственность за своих участников, а с другой — транслировать свою позицию государству и получать от него обратную связь.
Безусловно, нельзя сказать, что СРО в фармацевтике работают сегодня в полную силу. И государство сегодня не использует в полной мере возможности данного института. По моему мнению, - это вопрос времени.
— На Ваш взгляд, ситуация может как-то поменяться? Есть ли для этого предпосылки?
— Сам факт создания СРО в сфере аптечного ритейла — уже прорыв. Мы рассчитываем, что государство нас заметит, узнает и мы станем для него своего рода опорой. Но мы также должны понимать, что становление системы саморегулирования в отрасли — это долгосрочный проект. Никто не ожидает, что за год мы станем незаменимыми, хотя сделано уже много.
— Вы упомянули о том, что есть ещё одна саморегулируемая организация в сфере фармацевтического ритейла. Ассоциация независимых аптек пытается взаимодействовать с другими ассоциациями, или каждое объединение идёт своим путём?
— В целом, участники фармацевтического рынка всегда находились в состоянии жёсткой конкуренции. И когда мы создавали свою СРО, основным посылом было стремление договориться со всеми ассоциациями. Мы выступаем за консолидацию. Тем не менее, существуют вопросы, в которых мы очень сильно расходимся. К сожалению, благодаря «усилиям» некоторых наших коллег репутация профессии фармацевта была понижена.
Но если нам нужно решить общие для рынка проблемы — мы готовы объединяться. К примеру, вопрос работы в системе ЕНВД и ПСН для малого аптечного бизнеса. В этом случае мы объединились с СРО «СоюзФарма» и создали общую петицию. Она набрала более 3 500 голосов, что для профессионального сообщества очень большая цифра. Но поскольку петиции в нашей не имеют серьёзной силы, мы рассчитывали большей на неё, а на письма, в которых просили пересмотреть для аптек режим ЕНВД. Официальные обращения были направлены в Минфин России, Государственную Думу РФ, а также представителю Президента по защите прав предпринимателей Борису Титову. Общие проблемы объединяют.
Мы так же активно строим работу с другими СРО и некоммерческими организациями. Например, подписали соглашение с СРО «Союз производителей БАД», с региональными Ассоциациями — «Фармацевтическое Содружество» (Приморский край), Новгородская профессиональная ассоциация фармацевтических работников и т. д.
— Возвращаясь к участникам рынка, много ли недобросовестных проблемных игроков? Возможно ли на них влиять?
— Напрямую влиять, конечно же, мы можем только на участников своей СРО. При приёме нового члена в ряды Ассоциации независимых аптек, мы проводим своего рода входящий аудит компании. Мы не предоставляем членство аптекам, которые вызывают сомнения. Помимо этого, как и любая саморегулируемая организация, мы имеем механизм чёткого внутреннего контроля. Мы проводим регулярные проверки на соответствие действующему законодательству. Пристальное внимание уделяем фармацевтическому порядку. Также инициируем в своих аптеках контрольные проверки на соответствие внутренним стандартам. Так что, к участникам нашей СРО мы относимся достаточно серьёзно.
— Расскажите об основных направлениях деятельности Ассоциации в этом году.
— Главным образом, работа всё также направлена на решение проблем наших участников и к происходящим на фармрынке процессам.
Мы оказываем нашим участникам юридическую и информационную поддержку, консультируем их по действующему законодательству, помогаем готовиться к плановым проверкам.
На законотворческом уровне мы плотно проработали вопрос отмены ЕНВД и поправок к налоговому кодексу. С марта 2019 года ведем активную работу по введению обязательной маркировки и привлечению к этому вопросу региональных независимых аптек, занимаемся вопросами дистанционной торговли, проблемами малого регионального бизнеса в аптечном ритейле и многими другими вопросами.
Пристальное внимание уделяем образованию специалистов наших участников, а также подготовке кадров. По этому направлению мы активно сотрудничаем с Санкт-Петербургским государственным химико-фармацевтическим университетом. В апреле этого года провели первый телемост, посвященный профориентации студентов, участие в котором приняли сразу 19 вузов со всей России.
Социальная составляющая нашей работы тоже велика. Мы развиваем ряд благотворительных проектов. В частности, в Нижнем Новгороде в рамках I Всероссийского Фармпробега стартовал наш совместный с фондом «Время Добрее» проект, направленный на работу с домами престарелых. А с «Клубом волонтёров» мы активно развиваем проекты, направленные на помощь детям в интернатах и других специализированных учреждениях.
Так что сделано уже немало, но впереди ещё много нового, интересного, и не всегда простого.
Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
