Саморегулирование в туристической отрасли сделают ответственным
22 сентября в Общественной палате РФ прошли слушания, посвященные вопросам совершенствования нормативного регулирования туристической отрасли. В заседании принял участие министр культуры Владимир Мединский (ведомство курирует туристический бизнес), врио руководителя Ростуризма Олег Сафонов, представители Ассоциации «Турпомощь», Ассоциации туроператоров России (АТОР) и другие.
Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов, озвучивая центральную проблему дискуссии, сказал: «Необходимо констатировать, что в стране рухнула очередная пирамида, на этот раз туристическая. Волна банкротств туроператоров оставила более 150 тысяч россиян без оплаченного отдыха — у нас масса обращений от граждан по этой проблеме».
Министр культуры РФ Владимир Мединский рассказал на слушаниях о статус-кво в отрасли и готовящемся законопроекте. По словам министра, рынок крайне не прозрачен и последние годы работал на принципах саморегулирования, без участия государства. Отсутствие взаимной ответственности всех смежников — авиаперевозчиков, туроператор, агентов, — приводило к огромным нарастающим взаимным долгам, работе по принципу пирамиды, а это, в свою очередь, стало предпосылкой для мошенничества.
Ведомство уже прописало ряд мер реабилитации отрасли. Причем Минкульт не отказывается от саморегулирования в отрасли, а хочет сделать его ответственным и регулируемым. В частности, Министерством культуры внесен в Правительство законопроект, который наделяет Ростуризм функциями контроля за туроператорами в части соблюдения законодательства. Более того, ведомство получит полномочия проверки договоров с контрагентами по вопросам депозита, гарантирующего обратный вылет чартера, подтверждения бронирования отеля и правильного оформления авиабилета. Данные требования становятся обязательными, согласно новому закону. По результатам комплексных проверок Ростуризм получит право исключать из реестра туроператоров, что означает прекращение деятельности недобросовестной компании.
Кроме того, предполагается увеличить размеры финансового обеспечения ответственности туроператоров, при этом ответственность разграничат между всеми субъектами предоставления туристической услуги, а также будет сформирован фонд Персональной помощи туристам.
Владимир Мединский обратил внимание членов ОП на дополнительную норму, предусмотренную поправками к закону «Об основах туристской деятельности». Согласно ей все российские турфирмы будут обязаны делать отчисления в индивидуальные фонды персональной ответственности — минимум по 100 рублей за каждого туриста, которого они отправляют на отдых. Точный размер взносов установит саморегулируемая организация - ассоциация «Турпомощь», которая занимается экстренной эвакуацией туристов, чей туроператор приостановил деятельность. Она же согласно проекту закона должна будет распоряжаться этими фондами — использовать хранящиеся там средства для «оказания экстренной помощи туристам конкретного туроператора», указано в законопроекте. При желании туроператор вправе отчислять в фонд и больше, но в любом случае — исходя из того количества туристов, которое он предполагает обслужить в предстоящий сезон. Если, к примеру, компания планирует заключить в течение года договоры с 500 000 человек, она должна внести в фонд 50 млн руб., которые пойдут на вызволение туристов в случае ее несостоятельности. Кроме того, проект закона обязывает турфирмы по итогам каждого полугодия информировать «Турпомощь» о фактическом количестве клиентов, отправленных на отдых за это время. На основании этих данных саморегулируемая организация сможет скорректировать размер фонда персональной ответственности.
Однако это не исключает ежегодных выплат в компенсационный фонд «Турпомощи», который теперь предлагается назвать резервным. Его задействуют, если фонда персональной ответственности туроператора не хватит на эвакуацию туристов. Выплаты в фонд «Турпомощи» также увеличатся: если до сих пор они составляли 100 000 руб. в первый год работы турфирмы и 0,1% ее оборота в последующие, то теперь могут достигать 500 000 руб. в зависимости от количества клиентов.
Многие из озвученных экспертами на заседании предложений Владимир Мединский поддержал. А врио руководителя Ростуризма Олег Сафонов подытожил: «Другого пути нет, как выстраивание прозрачной понятной системы. Наш опыт общения с законопослушными представителями отрасли говорит о том, что бизнес ждет перемен».
Сергей Жидков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
