В Совете Федерации обсудили роль СРО в процессе строительства
Парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства Российской Федерации в части повышения ответственности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» состоялись в четверг в Совете Федерации. Провел совещание Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Счетной палаты, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства экономического развития, Генеральной прокуратуры, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Национального объединения саморегулируемых организаций проектировщиков и изыскателей, Национального объединения строителей, крупнейших строительных организаций, представителей профессионального и научного сообщества.
Модератором мероприятия выступила заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова. По ее словам, вопрос безопасности сооружений, особенно социальных объектов, стоит очень остро.
«В настоящее время принято значительное количество законодательных актов, регулирующих сферу строительства, реконструкции и ремонта сооружений. При этом также остро стоит проблема ответственности за качество исполняемых работ. Совет Федерации готов к обсуждению вопросов и предложений в сфере дальнейшего законодательного регулирования в строительной отрасли», - сказала Галина Карелова.
В ходе дискуссии обсуждалась роль Национальных объединений саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в повышении ответственности их членов за выполнение обязательств перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг). Также были затронуты проблемы государственного контроля и надзора за осуществлением работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, рассмотрен вопрос о реализации мер поддержки хозяйствующих субъектов и граждан в области строительства жилья в условиях современной экономической ситуации.
В ходе мероприятия с докладами и предложениями выступили первые заместители председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук и Аркадий Чернецкий, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Лукин.
В ходе выступлений участники слушаний заметили, что несмотря на снижение административных барьеров в строительстве, при осуществлении строительной деятельности на всех ее стадиях, от разработки проектной документации до окончания строительства объекта, организациями допускается немало ошибок. Именно поэтому важное место в слушаниях заняла тема саморегулирования в строительстве. Выступающие отметили, что в настоящее время необходимо разработать механизм по пресечению деятельности коммерческих СРО. Для этого требуется усиление роли контролирующих органов и профессионального сообщества.
В свою очередь Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин в ходе выступления осветил основные этапы работы в области усиления контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, которая проводится объединением совместно с органами государственной власти. Он рассказал о двух путях разрешения проблем, связанных с неисполнением договорных обязательств подрядчиками.
«Необходимо усилить ответственность СРО за выдачу допусков на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность капитального строительства. В этом отношении определенную положительную роль играет недавно принятый ФЗ от 24.11.2014 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градкодекс РФ и статью 1 ФЗ “О саморегулируемых организациях”», который повысил роль национальных объединений в строительной сфере, дав им право, в необходимых случаях, инициировать вопрос об исключении СРО из реестра Рострехнадзора», — передает пресс-служба НОП слова Посохина.
Он также рассказал о совместной работе национальных объединений с Ростехнадзором над проектом ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
«Данный проект более четко прописывает правила приема саморегулируемых организаций в свои члены юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и правила выдачи свидетельств о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», — подчеркнул президент НОПРИЗ.
По его словам, без совершенствования законодательства о подрядных торгах в строительстве, в части повышения ответственности СРО за качество работ и сроки выполнения контрактов, в том числе и средствами компенсационных фондов, не обойтись. В этой связи НОПРИЗ совестно с НОСТРОЙ осуществляет подготовку двух законопроектов, учитывающих порядок участия СРО в подтверждении квалификации участника торгов и в части совершенствования контрактных отношений в изыскательской, проектной и строительной сфере.
В завершение выступления Михаил Посохин отметил, что данные предложения требуют совместной работы профессиональных сообществ и федеральных органов государственной власти.
«С рынка строительства ушло звено квалифицированных кадров. Необходимо установить специальную правосубъектность лиц, напрямую влияющих на качество, сроки и безопасность строительства. Совместно с национальными объединениями Минстрой России уже проводит подобную работу над соответствующими стандартами, нормативно-правовой базой», — заверил участников Юрий Рейльян.
В связи со сложившейся экономической ситуацией участники слушаний также отметили и ряд других проблем в строительной отрасли: отсутствие платежеспособного спроса и высокие ставки по ипотечному кредитованию; недостаточность государственных гарантий и государственной поддержки; энергодефицит и неразвитость инженерной инфраструктуры.
Для улучшения ситуации были предложены следующие перспективы: стимулирование ипотечного кредитования, сделав его более доступным; развитие государственного финансирования жилищных программ; развитие инфраструктурных систем в муниципалитетах; развитие малоэтажного строительства.
Так, по мнению Елены Николаевой, необходимо ускорить рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на исключение многоквартирных малоэтажных жилых домов из перечня объектов, в отношении которых, в соответствии со статьей 49 Градкодекса РФ, не проводится экспертиза проектной документации.
По завершении парламентских слушаний рабочая группа приняла решение о внесении дополнительных рекомендаций в адрес Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. Все предложения участников Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера взял на рассмотрение для последующего принятия соответствующих мер, направленных на повышение ответственности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Подводя итоги парламентских слушаний, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров констатировал, что в результате дискуссии сформировалось еще одно важное направление работы Комитета. В дальнейшем сенатор предложил провести анализ региональных программ в сфере строительства и проанализировать меры государственной поддержки строительной отрасли.
Светлана Демидова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
